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砚山县人民政府办公室关于印发砚山县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知
砚政办发〔2019〕14号
作者:工信局 来源:工信局 发布时间:2019年03月29日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

《砚山县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县十六届人民政府第42次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

砚山县人民政府办公室                

2019年2月13日                       

(此件公开发布)

 

砚山县电子商务进农村综合示范项目实施方案

根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)、《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2018年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》要求,为推动全县电子商务进农村示范工作顺利开展,助力脱贫攻坚,结合砚山县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,聚焦贫困地区,深入建设和完善农村电子商务公共服务体系,培育农村电子商务供应链,建设农村物流体系,促进产销对接,加强电商培训,带动贫困人口稳定脱贫,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

二、基本原则

(一)政府引导,市场主导。转变政府职能,完善政策、优化服务、加强监管、强化示范引导,营造开放、包容、公平的政策环境;充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力;广泛调动各类社会资源参与电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全县农村电子商务健康快速发展。

(二)全力创建,强化结合。全力开展示范县创建工作,与云南省兴边富民三年行动计划项目充分融合,将试点县工作模式进一步总结提升,作为2018年示范项目建设和资金使用的标准要求。积极组织符合条件的产品和企业进平台、进实体店,提升我县特色产品的知名度。

(三)把握精准,助力扶贫。深入学习领会上级扶贫政策,充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,认真分析贫困原因,结合我县工作实际,搭建贫困地区电商平台的桥梁,有针对性地培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准脱贫本领。

(四)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

(五)因地制宜,突出特色。结合我县农村经济社会发展现状和人文环境特点,充分发挥我县丰富的农特产品、特色产业和旅游文化优势,因地制宜,依托现有产业发展基础,坚持精细化开发,差异化、错位化发展,促进产业化集群,探索适合本地农村电子商务发展的新路径。

三、总体目标

建设功能完善的县、乡、村三级农村电子商务服务体系及县、乡、村三级物流配送仓储服务体系;推动电子商务在便利农民生活,加强农村产品上行,助力脱贫攻坚,促进农村经济发展等方面取得明显成效。力争到2019年底,实现乡(镇)电商服务站全覆盖,行政村电商服务站点覆盖率达50%以上(50个),建档立卡贫困行政村覆盖率达50%以上(40个),农村网络零售额、农产品网络零售额等增速向全国农村平均水平靠拢,全县培训3000人次以上。

四、推进方式

(一)统筹项目推进。结合电子商务进农村综合示范项目、电子商务兴边富民三年行动计划项目,加快实施对现有项目的统一管理和统一运营,做到有效整合资源,避免重复建设和资源浪费。

(二)统筹资金使用。为形成资金规模优势,发挥资金带动效应,整合全县资源优势、统筹目前发展情况,合理使用1400万元专项建设资金,充分发挥资金优势。

(三)统筹推进力量。建立健全县人民政府牵头,横向由工信商务、财政、农科、扶贫、供销、邮政等多部门参与,纵向由县到乡(镇)到村的工作协调机制,明确职责分工,形成工作合力。统筹推进品牌建设,打造砚山区域公共品牌,创新营销方式,推进砚山特色化、规模化、品牌化“农村产品上行”。同时,尽快建立健全项目台账制度,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

五、主要任务

(一)农村电商供应链体系建设

1.补齐流通设施短板。支持传统商贸流通企业、合作社等新型农业经营主体开展农产品分级、包装、产地预冷、初加工配送等基础设施建设,规范农产品的标准化生产流程和采后商品化处理流程,促进农产品种、养、加工、包装等品质控制的标准化。

2.加强产品品牌培育。建设砚山县区域公共品牌以及特色产业品牌,打造1个以上农产品县域公用品牌,建立县域公用品牌运行、管理和使用制度。着力做好“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”或“多村一品”的产品品牌建设工作,结合本地优势产业,支持农产品、民俗文化产品生产企业及有关企业,围绕“三品一标”建设及认证要求,开展产品开发、品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广,或引入第三方专业团队,培育我县农产品品牌,在现有地理标志证明商标中遴选有发展潜力的品牌进行重点培育,通过品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段,让产品通过电商渠道销售到全国乃至世界各地,以电子商务发展推动传统企业和特色产业转型升级,支持县内农产品进行绿色、有机、无公害的“三品认证”。

3.开展农产品质量安全追溯建设。开展农产品的全链条追溯体系建设,鼓励在农村电商质量追溯体系建设中加快区块链技术的运用;支持提供网销农产品的检测检验服务。建立县级网销农产品二维码数据库,按照农产品种类,督促生产企业在所加工和销售的农产品上粘贴溯源追踪二维码,并提供该产品产地及农药化肥使用情况、日常管护情况等详细视频记录。结合实际推广当地特色农产品溯源,建设农产品品质管理体系,开展农产品质量认证,实现农产品“生产有记录、信息可查询、来源可追溯、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”,提高辖区内农产品“追溯、监管、营销”公共服务水平。

4.建立农村电商营销服务体系。由县级电子商务公共服务中心牵头,以电子商务为手段,建设农村电商营销服务体系,提供农村产品品牌策划、包装设计、视频拍摄、代运营、运营推广、第三方平台对接、分销体系建设等服务,开展农村产品线上线下整合营销,重点开展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等产销对接活动。引进电商平台企业,加大电商产品品牌和电商平台品牌宣传推广,引导种养殖大户、农村合作社、农产品商贸流通企业、电商企业等利用淘宝、天猫、京东等第三方电商平台和自建平台开设扶贫馆、特色馆、旗舰店、食品专营店、原产地产品店、网店、微店等网上商城和网上商店,多形式开辟销售渠道。注重区域内贸流通,调动商贸流通企业区域电商积极性促进农产品流通。推动本地同城化订单配送,开展网上预售,加强农特产品品牌培育,参与淘宝、天猫、京东、“双十一”“双十二”“聚划算”等各类在线营销活动。充分利用电视、新媒体等加大宣传营销,积极参加全国、全省组织的各种会展活动,提高产品知名度。充分结合招商引资、文品入沪等工作,加大对砚山农特产品的营销推广,促进全县农产品上行。

(二)公共服务体系建设与运营

1.建设、提升改造县级电子商务公共服务中心。进一步建设、提升改造、完善县级电子商务公共服务中心功能,指导和服务本辖区乡、村两级电子商务公共服务站点开展农村电子商务相关业务。为辖区内电商企业和有意从事电商的创业者提供电商咨询、培训孵化、实战演练、美工策划、商品定位、产品摄影、创意设计、品牌策划、营销推广、包装运输、售后管理、线上销售和线下体验等“一站式”服务。公共服务中心设立数据处理、人才培训、产品展示、企业孵化、创客孵化、管理办公室、摄影中心等功能区域,提供县域网络交易数据采集统计分析、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、便民服务、农产品上行供应链管理等服务,为区域内企业、网商、服务商等提供业务咨询和技术服务;建设本地农特产品O2O展示展销中心,支持消费者通过二维码现场扫描线上购买、线下通过快递物流进行配送,实现农村产品销售功能。鼓励利用现有产业园区、闲置厂房、办公楼,最大限度优化社会化资源,不鼓励盲目建设电商产业园区,避免造成资源浪费,办公地点门头悬挂“国家电子商务进农村综合示范项目”和“XX县电子商务公共服务中心”字样的标识标牌。

2.建设、提升改造乡(镇)电子商务服务站。结合电子商务兴边富民三年行动计划项目已建设的乡(镇)电商服务站,新建或提升改造全县11个乡(镇)电子商务服务站。服务站点要具备产品零售、实体体验、网络代购、物流配送、技术服务、农产品收储等功能。拓展代收代缴、代买代卖、小额金融服务、保险、生活缴费服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。为使其能通过各种服务保证收入,服务点要与淘宝、乐村淘、京东、邮乐购和本地电商平台等充分结合,与金融机构合作,提供金融增值服务;与农业生产资料企业合作,开展农资销售、农业生产技术指导,服务三农发展;与当地种植、养殖大户及合作社合作,开展当地农特产品收集、分拣、包装、美工、摄影和网上销售,促进农村产品上行。服务站门头应统一挂“国家电子商务进农村综合示范项目”和“××乡(镇)电子商务公共服务站”字样的标识标牌。

3.建设村级电子商务服务点。建设村级电商服务点,行政村、建档立卡贫困行政村电商服务站覆盖率均达50%。村级电子商务公共服务点建设应优先考虑安排在建档立卡贫困村,场地应选择在村民日常活动集中区,也可以利用现有的供销社网点、移动网点、“万村千乡”农家店、便利店、村民活动中心等场所建设改造升级。服务点负责人选择要优先考虑建档立卡贫困户、残疾人、共产党员中懂电商、会经商、敢于创新创业的年青人。服务站点要具备产品零售、实体体验、网络代购、物流配送、技术服务、农产品收储等功能。拓展代收代缴、代买代卖、小额存取金融服务、保险、生活缴费服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。为使其能通过各种服务保证收入,服务点要与淘宝、京东、邮乐购和本地电商平台等充分结合,与金融机构合作,提供相关金融服务;与农业生产资料企业合作,开展农资销售、农业生产技术指导,服务三农发展。服务点门头应统一挂“国家电子商务进农村综合示范项目”和“××村(社区)电子商务公共服务点”字样的标识标牌。

县级公共服务中心要发挥中枢和统筹作用,将乡(镇)、村级电子商务服务站点串联成网,统一管理,避免分散运营。

(三)农村物流体系建设

1.建设县、乡、村农村电商仓储体系。一是建设县域电商仓储配送服务中心。县域电商仓储配送服务中心应能提供开放式的仓储、配送、分拣等服务,有特殊需求的生鲜农产品,还应提供保鲜、冷藏等设施和场地,鼓励与传统商贸物流配送中心共享融合。二是建设改造乡村物流配送中转站(点)50个。原则上与乡(镇)、村级电子商务服务站点融合建设,鼓励多站合一,乡村物流配送中转站主要提供电商快递包裹的中转和代收代发、农产品上行“最初一公里”的集散储存。

2.建立农村物流信息管理系统。建立县域统一的、适应“工业品下行、农产品上行”双向流通需要的农村物流管理系统,对接物流需求方与提供方,整合全县物流信息,发挥指挥调度作用,有效管理订单、运单、运力、场站与货物,实现合理、顺畅、高效的货物流转。探索开发物流信息共享的手机APP,对接县级物流综合信息平台,采取由农村客运、社会车辆在APP平台上“抢单配送,送货到村”的方式,切实解决农村物流“最后一公里”难题。

3.整合农村物流配送体系。建立完善的县、乡、村三级物流配送机制,依托县域物流信息化实现与各运力企业系统互通互连,整合全县物流资源,鼓励邮政、供销、商贸流通、城乡公交、第三方物流等各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务上下行流通解决方案,降低下行物流成本。通过县域电商仓储配送中心,集中统一开展农产品上行,降低上行物流成本。采取企业建设、政府鼓励的形式,通过公开招投标程序择优选择有较强业务基础和运营能力并有能力覆盖乡村的快递物流企业,合作建设县级物流仓储配送中心、农村物流信息管理系统及农村物流配送体系。

(四)农村电子商务培训

1.因人施教。针对不同群体需求有针对性的、分阶段、分层次开展培训。针对政府机关工作人员开展电子商务政策、理论、规划、管理和分析等培训;针对涉农企业、专业合作社等开展电商应用、开设网店和网络营销、品牌运营和法律风险等培训;针对有意学习电子商务的农村群众、返乡青年、退伍军人、待就业大学生开展电子商务技能培训;针对有创业意愿的人员开展电商创业、实操培训;针对农村服务站点工作人员、产品经销商等开展服务培训;针对农村群众开展电商普及培训和宣传,结合扶贫工作要求,加大对建档立卡贫困户的培训力度。

2.丰富形式。根据培训内容,灵活采取课堂教学、现场教学、实地考察和实操演练等多种形式开展,鼓励网上培训和网下培训结合。

3.严格要求。培训工作要如实做好培训痕迹材料,培训经费使用严格遵守培训经费管理相关规定。

4.突出实效。重点完善培训后服务机制,做好培训效果转化跟踪服务,通过培训转化一批县域电商企业,带动一批电商从业人员。

(五)推广应用电子商务交易数据收集体系

依托州级统一建设的数据平台,做好宣传和推广应用工作,指导、督促当地服务站点、电商企业和物流快递企业准确、及时录入电子商务交易数据和交易信息。

(六)培育和壮大本地电商经营主体

积极引导和大力支持县内传统制造企业、商贸企业、旅游企业、酒店餐饮企业以及中小微企业和个体经营者转型发展电子商务,推广和深化电子商务在各领域的应用。一是鼓励和支持制造企业通过第三方平台开展网络直销、网上订货等业务,拓展销售渠道。二是鼓励和支持传统商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理等优势,自建或借助第三方平台建设网上商城,大力发展“线上线下”(O2O)网络零售业务。三是主动对接“一部手机游云南”。鼓励和支持旅游、酒店餐饮企业开展网上订购门票、网上订房、订餐等业务,为外地游客到我县旅游提供优质便捷服务。四是鼓励和支持中小微企业和个体经营者,应用第三方电子商务平台开展在线生产经营活动,提高中小微型企业和个人网店应用电子商务水平。五是鼓励和引导高校毕业生、大学生村官、农村致富带头人、返乡创业人员、个体经营户、建档立卡贫困户、残疾青年和农村党员等有创业就业愿望的有志青年在阿里巴巴、京东商城等知名电商平台开设网店,以电商助推“大众创业、万众创新”。六是培育一批成长性较好的电商示范企业,发挥标杆的引领作用。

(七)构建电子商务服务平台体系

引进淘宝、天猫、京东、苏宁、邮乐购、彩云优品和跨境电商平台等电商平台入驻县电子商务公共服务中心、乡(镇)电子商务公共服务站和村级电子商务公共服务点,实现砚山高原特色农产品通过多电商平台走出去。鼓励建设地方电商平台,加大对砚山高原特色农产品的推广和营销,充分发挥电商协会等行业协会的作用,引导电商行业自律,推进电商产业健康发展。

(八)构建电商精准扶贫新机制

积极开展贫困地区电商扶贫调研,大胆探索电商扶贫新机制、新模式,优先在贫困村和建档立卡贫困户中安排先行先试,探索一条电商扶贫跨越式发展的新路子,助力全县脱贫攻坚。以精准扶贫为目标,整合现有资源,针对建档立卡贫困户制定电商培训计划,开展电商应用基础培训,力争到2019年底,培育5户以上电商扶贫示范企业(网商)、20户以上建档立卡电商扶贫户,指导其应用第三方电商平台开设网店、微店,增加建档立卡贫困户经济收入。鼓励电商龙头企业提供适当岗位优先安排建档立卡贫困群众实现就业,为他们提供便利的创业和就业条件,实现建档立卡贫困户同步脱贫致富奔小康。

六、服务商的选择

严格按照招标流程开展电子商务进农村示范项目运营服务商的公开招投标,设置考评细则,切实加强项目实施建设的监督和考评,确保项目顺利通过绩效评价。所选择的运营服务商,必须在砚山县注册独立法人企业,并组建为本地服务的运营团队,尽量做到服务团队本地化。凡中标后未在砚山县注册独立法人的企业,将取消中标资格,重新选择其他服务商进行招标。服务商选择过程中,设立征求意见窗口和监察、举报窗口,接受全社会监督,确保纪检检察部门全程参与,招投标过程在“阳光”下运行。

七、加强专项资金管理

为切实加强专项资金管理,根据《文山州电子商务进农村综合示范项目资金管理办法(试行)》,结合实际制定县资金管理办法,报州商务局和州财政局审定后组织实施。示范项目要将专项资金独立核算,加强专项资金支付管理,并接受绩效评价和资金审计。严格把握中央资金的使用方向和使用比例,中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。支持公共服务中心建设的资金比例不得高于15%,支持农村电商供应链体系建设资金不低于50%,其余资金用于电子商务培训、物流体系、服务平台体系建设等相关工作开展,不足部分由县级配套资金解决。

八、工作步骤

(一)项目启动阶段(2018年11月—12月)。对全县经济发展状况、特色产业、电商基础和物流现状进行全面摸底,成立电子商务进农村示范项目工作领导小组,设立电商办,抽调专职人员,保障工作经费;研究制定《砚山县电子商务进农村综合示范工作实施方案》《砚山县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法(试行)》,建立完善资金管理和项目管理制度,并在政府门户网站公示,上报州商务局、州财政局和州扶贫办审核;召开全县电子商务进农村示范项目建设启动会,安排部署全县电子商务进农村示范工作。

(二)重点实施阶段(2019年1月—2019年6月)。根据招标相关要求,严格按照实施流程开展好项目承建和运营服务承办企业的公开招投标或竞争性磋商,与中标企业签订合同,确定承办企业;完成县、乡、村三级电子商务公共服务体系、网络平台和配套系统建设,完善县级电子商务公共服务中心功能;建设农产品质量信息溯源平台,实现服务站点覆盖50%以上的行政村和覆盖50%以上的建档立卡贫困行政村,并保持正常运营;完成物流配送体系建设,并保持正常运营;按照计划开展电商人才培训工作和农村特色产品品牌培育、上行工作。

(三)全面展开阶段(2019年7月—2019年11月)。完成县、乡、村电子商务供应链服务体系建设,完成县、乡、村物流体系建设,完成农产品质量信息溯源平台建设及1个以上农村特色产品品牌策划、产品研发、工艺提升、包装设计、营销推广、标准化建设工作,并做好详细的销售记录。

(四)自评总结阶段(2019年11月—2019年12月)。开展县级自评工作,对电子商务进农村综合示范项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,查找不足,总结经验,形成电子商务进农村工作完整的经验模式,接受州级组织的第三方绩效评价。

(五)迎接绩效评价阶段(2020年1月)。迎接上级部门组织的第三方绩效评价,并根据评价结果,做好整改工作,继续开展示范项目创建工作,不断总结示范经验和成果。

九、保障措施

(一)加强组织领导。为推动全县电子商务进农村综合示范工作顺利开展,切实加强示范项目的组织领导,成立由县委副书记、县长为组长,分管副县长为副组长,工信、财政、市场监督管理、农科、文广体旅、扶贫、供销、邮政等部门及各乡(镇)主要领导为成员的砚山县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组,负责统筹协调推进示范项目建设工作,领导小组下设办公室于县工信商务局,负责处理日常事务。

(二)明确工作责任。各乡(镇)要成立相应的工作机构,建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能股室(站、所)主动抓的工作机制,结合本实施方案,细化工作措施,明确工作目标,落实工作责任,确保项目顺利推进、如期完成。

(三)落实经费保障。财政部门要保障中央财政专项资金用到即划,同时按照不低于中央财政专项资金20%的比例配套县级资金,用于县、乡、村电子商务公共服务中心(站)场地租赁费、水电费及专项工作经费等公共费用支出,确保项目顺利实施。

(四)强化政策支持。县直有关部门、各乡(镇)在贯彻落实国家和省、州扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策中要支持电子商务进农村示范项目给予倾斜,要研究制定促进我县电子商务发展的扶持政策,落实政策扶持资金,采取以奖代补、贷款贴息等形式,加大对示范企业及项目的扶持。

(五)加大宣传力度。充分利用政府门户网站、微博、微信等新兴媒体和广播、电视、报刊、杂志等传统媒体,多渠道、多形式、广覆盖开展全县电子商务进农村综合示范工作政策宣传、电商基础知识培训,广泛调动部门、乡(镇)、工业企业、商贸企业、种养殖大户、社会团体和民间组织参与电子商务进农村综合示范工作的积极性和主动性,增强企业投资电子商务、应用电子商务的信心和决心;发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁纽带作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与,推动电子商务进农村综合示范工作的良好氛围。

(六)加强诚信体系建设。认真学习、宣传执行《电子商务法》,建立健全管理制度,建设电子商务标准体系,加强对网上涉及行政许可的商品及服务监督,引导电子商务规范有序发展,公安、市场监督、工信商务、农科、文广体旅等部门要加大监管力度,严厉打击网络销售假冒伪劣和侵犯知识产权等违法行为,督促引导企业依法经营、诚实守信、自觉参与到诚信体系建设中来,推进电商网络销售诚信体系建设,营造风清气正的营商环境。

(七)加大督查检查。要建立考核机制,以工作实绩为主进行量化考核,制定电子商务进农村综合示范项目考核办法,合理设置考核指标和分值,明确工作任务,严格考核。对按时完成建设任务,在示范工作中成绩突出,取得示范成功经验的单位和个人进行表彰;对没有按时完成建设任务、截留挪用项目资金的单位,按照相关规定严肃处理。县委政府督查室要对各部门、各乡(镇)推进综合示范工作情况进行专项督查;县纪委监委、财政、审计等部门要定期不定期对各部门、各乡(镇)工作开展和资金使用等绩效目标落实情况进行跟踪问效。

(八)做好信息报送。政府门户网站设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开实施方案、项目内容、资金安排、决策过程的信息。县电子商务进农村示范项目工作领导小组和承办单位要加强与商务部农村电子商务信息系统的对接,按时报送项目进展,资金拨付等材料,从方案下发起到国家绩效评价工作结束止,电子商务进农村综合示范工作进度实行每月一报;各部门、各乡(镇)工作推进情况于每月的20日前报送县领导小组办公室(县工信商务局),全县工作推进情况由县领导小组办公室整理后于每月25日前报州级有关部门。

(九)做好总结推广。及时发现和总结示范工作中出现的典型经验与做法,密切与相关媒体的合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型,将农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商脱贫、企业运营模式等典型案例及时汇总、归纳和上报,加大宣传推广力度,促进相互之间的借鉴和交流。

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