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云南省砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地土地复垦方案
作者:自然资源局 来源:自然资源局 发布时间:2019年05月10日 点击数: 双击自动滚动

 根据《土地复垦条例》和《云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(云国土资〔2017〕96号)有关要求,我局对专家评审通过的“云南省砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地土地复垦方案”(以下简称《方案》)进行了审查。现将拟同意通过《方案》和专家评审意见进行公示,公示期自发布之日起7个工作日。

任何单位、个人对公示结果有异议的,请在公示期内与砚山县自然资源局联系并提供有关材料。单位反映情况需加盖公章,个人反映情况需提供有效身份证明并留下联系电话、地址、邮政编码。

地址:砚山县砚华东路70号

联系电话:0876-3123098

 

砚山县自然资源局                                  

2019年5月5日                                       

 

附件:

云南省砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地土地复垦方案报告

(公示稿)

项目单位:砚山博文建材有限公司

编制单位:云南奕展测绘有限公司

二〇一九年四月

1.1编制背景及过程

土地资源是国家重要的自然资源,土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中,因挖损、压占、施工等造成了土地的损毁及生态环境的恶化。为了及时地对损毁土地进行复垦利用或恢复改善生态环境,国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委于2006年9月30日联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发〔2006〕225号)及《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发〔2007〕81号),文件要求:发展改革部门在批准、核准投资项目时,依据有关规定对涉及项目土地复垦方案的需进行严格审查。

云南省砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地为已建项目,根据勘测定界确定该项目临时用地分为两个地块,地块一面积为34304.71m2,共由54个界址点圈定;地块二面积为1867.17m2,共由8个界址点圈定。为了贯彻落实国务院七部委(局)《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)和《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发[2007]81号)的精神,实施临时用地土地复垦措施,必须编制《云南省砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地土地复垦方案报告书》。

为使项目在建设及生产过程中将造成的损毁土地,得到有效的恢复,并达到可利用状态。2019年3月,砚山博文建材有限公司委托云南奕展测绘有限公司开展《云南省砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地土地复垦方案报告书》编制工作。受砚山博文建材有限公司委托,我公司立即组建了项目编制小组,进行实地踏勘,采集了项目区现状照片,充分了解项目区情况及周边环境,收集了相关资料。同时,和业主与县国土资源局进行了充分的沟通,听取相关意见及建议。编制小组根据项目的建设特点及工程平面布置情况,依据项目区土地利用现状图,按照《土地复垦方案编制规程》,于2019年4月完成该临时用地土地复垦方案报告书的编制工作,并送交国土资源部门审查。

1.2复垦方案摘要

1.2.1服务年限a)临时用地使用期限

根据云南省国土资源厅关于规范临时用地管理的通知(云国土资【2012】313号文),确定本项目临时用地使用期限为2年,即2019年4月至2021年4月。

b)土地复垦服务年限

云南省砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地为已建项目,方案以2019年4月为基准年限计算,本项目临时用地使用期限为2年(2019年4月至2021年4月),临时用地使用期限结束后复垦期为1年(2021年4月至2022年4月),2年的后续抚育期(2022年4月至2024年4月),确定本方案土地复垦服务年限为5年,即2019年4月至2024年4月。

在土地复垦服务年限内,若项目成功办理土地预审手续,应对土地复垦方案进行及时修编。

1.2.2方案涉及的各类土地面积a)临时用地范围面积

砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地为已建项目,根据勘测定界确定该项目临时用地分为两个地块,地块一面积为34304.71m2,共由54个界址点圈定;地块二面积为1867.17m2,共由8个界址点圈定。临时用地范围总面积为36171.88m2。

b)项目区面积

根据项目特点,本项目项目区面积为地块一临时用地内损毁土地面积与地块二临时用地内损毁土地面积之和,即3.6172hm2。

表1-2 项目区内土地利用现状面积统计表

项目区总面积(hm2)现状地类(hm2) 
01耕地03林地 
 
013旱地031有林地 
 
地块一临时用地面积3.43053.35370.0768 
地块二临时用地面积0.18670.18350.0032 
合计3.61723.53720.08 

c)复垦区面积

根据项目总平图布置图可知,砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地损毁土地主要包括砂石料仓库、搅拌站、水泥罐仓、混合车间、沥青罐仓、办公生活用房、后勤保障用房、场地区、值班室、配电室、进场道路、表土临时堆场、绿化区。根据土地复垦方案编制规程,复垦区指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。根据调查,本建设项目无永久性建设用地。

在土地利用现状图上统计可知,砂石料仓库损毁土地面积0.2523hm2,搅拌站损毁土地面积0.0701hm2,水泥罐仓损毁土地面积0.1hm2,混合车间损毁土地面积0.16hm2,沥青罐仓损毁土地面积0.06hm2,办公生活用房损毁土地面积0.036hm2,后勤保障用房损毁土地面积0.02hm2,场地区损毁土地面积2.2418hm2,值班室损毁土地面积0.0019hm2,配电室损毁土地面积0.0025hm2,进场道路损毁土地面积0.2896hm2,表土临时堆场损毁土地面积0.3057hm2,绿化区损毁土地面积0.0773hm2。

由以上可以得出,复垦区总面积=砂石料仓库+搅拌站+水泥罐仓+混合车间+沥青罐仓+办公生活用房+后勤保障用房+场地区+值班室+配电室+进场道路+表土临时堆场+绿化区=3.6172hm2。

表1-3 复垦区内土地利用现状面积统计表

各项场地损毁土地利用类型及面积单位:hm2合计损毁方式
01耕地03林地
013旱地031有林地
砂石料仓库0.2523 0.2523挖损
搅拌站0.0701 0.0701挖损
水泥罐仓0.1 0.1挖损
混合车间0.16 0.16挖损
沥青罐仓0.06 0.06挖损
办公生活用房0.036 0.036挖损
后勤保障用房0.02 0.02挖损
场地区2.16660.07522.2418挖损
值班室0.0019 0.0019挖损
配电室0.0025 0.0025挖损
进场道路0.2896 0.2896挖损
表土临时堆场0.30090.00480.3057压占
绿化区0.0773 0.0773挖损
合计3.53720.083.6172 

d)复垦责任范围面积

根据土地复垦方案编制规程,土地复垦责任范围指复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。依据本项目特点,复垦责任范围面积3.6172hm2。

表1-4 复垦责任范围内土地利用现状面积统计表

各项场地损毁土地利用类型及面积单位:hm2合计损毁方式
01耕地03林地
013旱地031有林地
砂石料仓库0.2523 0.2523挖损
搅拌站0.0701 0.0701挖损
水泥罐仓0.1 0.1挖损
混合车间0.16 0.16挖损
沥青罐仓0.06 0.06挖损
办公生活用房0.036 0.036挖损
后勤保障用房0.02 0.02挖损
场地区2.16660.07522.2418挖损
值班室0.0019 0.0019挖损
配电室0.0025 0.0025挖损
进场道路0.2896 0.2896挖损
表土临时堆场0.30090.00480.3057压占
绿化区0.0773 0.0773挖损
合计3.53720.083.6172 

1.2.3土地损毁情况根据项目项目区土地利用现状图及项目总平面布置图,采用实地调查和图面直接量测、数据统计相结合的方法进行测算,商品混凝土搅拌站建设项目临时用地已损毁土地总面积3.6172hm2,其中砂石料仓库已损毁土地面积0.2523hm2,搅拌站已损毁土地面积0.0701hm2,水泥罐仓已损毁土地面积0.1hm2,混合车间已损毁土地面积0.16hm2,沥青罐仓已损毁土地面积0.06hm2,办公生活用房已损毁土地面积0.036hm2,后勤保障用房已损毁土地面积0.02hm2,场地区已损毁土地面积2.2418hm2,值班室已损毁土地面积0.0019hm2,配电室已损毁土地面积0.0025hm2,进场道路已损毁土地面积0.2896hm2,表土临时堆场已损毁土地面积0.3057hm2,绿化区已损毁土地面积0.0773hm2。项目共计损毁土地3.6172hm2,损毁地类为旱地3.5372hm2,有林地0.08hm2,损毁类型为挖损、压占,损毁程度轻度。

1.2.4土地复垦目标按照经济合理、技术可行,符合当地县(乡)两级土地利用总体规划原则,经过土地适宜性评价,确定土地复垦利用方向。商品混凝土搅拌站建设项目临时用地使用结束后,损毁土地全部复垦。复垦后土地利用类型为旱地、人工牧草地,复垦旱地面积为3.5399hm2,复垦人工牧草地面积为0.0773hm2。复垦责任范围面积为3.6172hm2,复垦土地面积3.6172hm2,土地复垦率为100%。

1.2.5土地复垦投资本复垦方案土地复垦工程静态总投资584179.96元,静态亩均投资为10766.71元/亩,土地复垦工程动态总投资679602.49元,动态亩均投资为12525.39元/亩。该项目的复垦责任主体是砚山博文建材有限公司,县级国土资源局要切实履行土地复垦监管的责任,要督促土地复垦义务人将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资,确保土地复垦费用足额到位。提取后的土地复垦资金存入专户上、专款专用,其监督管理由企业、地方土地管理部门、或委托第三方(银行)共同监管。

1.3土地复垦方案报告表

项目概况项目名称砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地
单位名称砚山博文建材有限公司
单位地址砚山县盘龙乡三合村委会
企业法人刘腾文联系电话13577666999
企业性质私营项目性质建设项目
项目位置砚山县盘龙乡盘龙村委会四甲路村小组
资源储量-生产能力(或投资规模)7500万元
划定矿区范围批复文号-项目面积3.6172hm2
项目位置土地利用现状图幅号黑箐F48G013038
生产年限(或建设期限)2年(2019.4-2021.4)土地复垦方案服务年限5年(2019.4-2024.4)
方案编制单位编制单位名称云南奕展测绘有限公司
法人代表马晓磊
资质证书名称测绘资质证书资质等级丙级
发证机关国家测绘地理信息局编号丙测资字5320170
联系人张毅联系电话13577662729
主要编制人员
姓名职务职称单位签名
崔永强总工土地规划云南奕展测绘有限公司 
马晓康总经理/工程师测绘 
马宗召工程师水利水电工程 
    
    
             
复垦区土地利用现状土地类型面积(hm2)
一级地类二级地类小计已损毁拟损毁占用
耕地水田    
旱地3.53723.5372  
林地有林地0.080.08  
灌木林地    
园地果园    
草地其他草地    
城镇村及工矿用地村庄    
采矿用地    
合计3.61723.6172  
复垦责任范围内土地损毁及占用面积类型面积(hm2)
小计已损毁或占用拟损毁或占用
损毁挖 损3.31153.3115 
塌 陷---
压 占0.30570.3057 
污 染---
小计3.61723.6172 
占用---
合计3.61723.6172 
复垦土地面积一级地类二级地类面积(hm2)
已复垦拟复垦
耕地旱地 3.5399
林地有林地  
草地人工牧草地 0.0773
合计 3.6172
土地复垦率%100%
          
工作计划及保障措施 工作计划及保障措施一、复垦工作计划根据砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地的施工工艺、使用年限、及土地损毁程度,制定土地复垦工程进度,以保证尽快及时复垦被损毁的土地。本方案服务年限为5年,即2019年4月到2024年4月,分为1个阶段实施:第一阶段(2019.4—2024.4),为临时用地建设期及使用期,也是临时用地损毁土地的复垦阶段,该阶段土地复垦工程内容分5年详细描述为: 2019.4~2020.4:工作内容为对绿化区进行复垦,复垦人工牧草地0.1667hm2,主要工程措施:土壤培肥、撒播羊茅;主要工程量:土壤培肥:复合肥34.785kg、撒播羊茅:3.865kg,年度计划静态投资75423.34元,动态投资75423.34元; 2020.4~2021.4:工作内容为动态监测、管护整个场地,对复垦区域死苗、坏苗补植,监测、管护3.6172hm²,年度计划静态投资15958.4元,动态投资17075.49元; 2021.4~2022.4:工作内容为对搅拌站、混合车间、砂石料仓库、水泥罐仓、沥青罐仓、值班室、配电室进行复垦,复垦旱地0.6468hm2,主要工程措施:建筑物拆除、废弃土石方外运、覆土、翻耕、平整、土壤培肥;主要工程量:建筑物拆除:6440m2、废弃土石方外运3864m3、覆土:3234m3、翻耕0.6468hm2、土地平整1940.4m3、土壤培肥:撒播光叶紫花苕子0.6468hm2,年度计划静态投资224147.22元,动态投资256626.15元; 2022.4~2023.4:工作内容为对场地区、办公生活用房、后勤保障用房、进场道路、表土临时堆场进行复垦,复垦旱地2.8931hm2,主要工程措施:建筑物拆除、废弃土石方外运、覆土、翻耕、平整、田埂修筑、土壤培肥、修建水窖、排水沟、田间道,主要工程量:建筑物拆除:560m2、废弃土石方外运336m3、覆土:14465.5m3、翻耕2.8931hm2、土地平整8679.3m3、田埂修筑51.36m3、土壤培肥:撒播光叶紫花苕子2.8931hm2、修建水窖11座、修建排水沟43.95m3、修建田间道456m2,年度计划静态投资252692.6元,动态投资309559.3元; 2023.4~2024.4:为场地抚育期,该阶段土地复垦工程内容包括:动态监测、管护整个场地,对复垦区域死苗、坏苗补植,监测、管护3.6172hm²,年度计划静态投资15958.4元,动态投资20918.21元。二、工程技术措施根据本项目特点及当地自然条件、复垦单元地块的条件,对拟复垦的土地将采取如下工程措施。(1)复垦为旱地区域搅拌站、混合车间、砂石料仓库、水泥罐仓、沥青罐仓、后勤保障用房、办公生活用房、进场道路、场地区、值班室、配电室、表土临时堆场,复垦方向为旱地,主要复垦工程措施:建(构)筑物拆除、废弃土石方外运、表土覆盖、土地翻耕、场地平整、田埂修筑、土壤培肥、修建水窖、排水沟、田间道、施肥、浇水、喷药等;(2)复垦为人工牧草地区域绿化区,复垦方向为人工牧草地,主要复垦工程措施:土壤培肥、撒播羊茅、施肥、浇水、喷药等。三、技术保障措施项目实施单位针对项目区内土地复垦方案,经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。复垦方案一经批准,项目实施单位必须严格按照总体规划执行,并确保资金、人员、机械、技术服务到位,设立专门办公室,具体负责复垦工程的规划指导、监督、检查、组织协调和工程实施,并对其实行目标管理,确保规划设计目标的实现。同时,根据工程进度,项目实施单位将及时组织施工队伍完成土地复垦。建立健全责任制,明确各自的目标和职责,制定工程工期目标责任制,严格按项目规划要求实施每项具体工程,确保复垦工程目标的实现。复垦工程严格按规范进行工程施工,确保工程质量,并按工期完成。四、资金保障措施(1)资金来源本工程属建设类项目,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,土地复垦项目的各项土地复垦费用,由砚山博文建材有限公司支付。砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地土地复垦的各项投资列入工程建设投资的总体安排和年度计划中,并与主要工程建设资金同时调拨使用,同时施工及开采、同时发挥效益;建设单位应积极开展工作,落实资金,保证方案实施。土地复垦和生态恢复的设备投资可以从项目环境保护工程中解决,作为“三同时”工程进行验收。对于土地复垦的日常费用,可以采取从项目总投资中提成的方法解决,提取的费用从成本中列支。(2)资金管理办法完善土地复垦资金管理办法,确保复垦资金足额到位、安全有效。设立专门帐户,专款专用。建设单位要做好资金使用管理,专款专用,保证建设资金及时足额到位,保障土地复垦工作顺利进行。土地复垦设施竣工验收时生产单位应就土地复垦投资概算调整情况、分年度投资安排、资金到位情况和经费支出情况写出总结。(3)费用预存计划本方案土地复垦服务年限为5年,复垦计划安排分为1个阶段,费用分1期缴存完毕,以保证复垦工作的顺利进行。项目土地复垦费用来源于项目总投资。第一期存储金额:人民币大写陆拾柒万玖仟陆佰零贰元整(小写679602元)。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
投资预算测算依据一、投资估算及测算依据 1)《土地开发整理项目资金管理项目暂行办法》(国土资发[2000]282号); 2)《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发[2000]316号); 3)《土地开发整理项目规划设计规范》; 4)《土地开发整理项目预算定额》财综[2011]128号; 5)《土地开发整理项目施工机械台班费定额》财综[2011]128号; 6)《土地开发整理项目预算编制暂行规定》; 7)《土地复垦工程费用构成与取费标准》; 8)《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》(云国土资[2016]35号); 9)《云南省建设工程材料及设备价格信息》2019.4; 10)《国家税务总局关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》(国家税务总局公告2017年第19号)。 
费用构成序号工程或费用名称费用(元) 
工程施工费385413.89 
设备购置费0 
其他费用134244.57 
监测与管护费31916.8 
(一)复垦监测费17448 
(二)管护费14468.8 
预备费128027.23 
(一)基本预备费15589.75 
(二)价差预备费95422.53 
(三)风险金17014.95 
静态总投资584179.9610766.71元/亩 
动态总投资679602.4912525.39元/亩 

填表人:马宗召 填表日期:2019年4月

1.4评审专家意见

根据“云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知”(云国土资发[2017]96号文)、国务院592号令《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦质量控制标准》及土地开发整理工程建设标准和土地复垦等相关规程,砚山县国土资源局于2019年4月8日在昆明组织专家对云南奕展测绘有限公司编制的“砚山县100万m/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地土地复垦方案”进行了评审,形成如下评审意见:

一、本土地复垦方案报告书编制格式符合要求,内容较为齐全;调查研究与数据计算方法基本可信:提出的各项土地复垦工程措施基本可行;复垦费用估算基本合理,可作为指导企业开展土地复垦工作的依据。

二、砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地位于砚山县盘龙乡盘龙村委会四甲路村小组,复垦区土地总面积3.6172公顷,其中损毁土地面积3.6172公顷,永久性建设用地面积0公顷。复垦区内旱地面积3.5372公顷,有林地面积0.08公顷。土地复垦服务年限2019年4月-2024年4月。

三、原则同意报告书中关于砚山县100万m³/a商品混凝土搅拌站建设项目临时用地损毁土地的预测和分析。本项目为项目属建设项目。本项目损毁土地方式主要有挖损、压占,复垦责任范围内损毁土地面积3.6172公顷,损毁面积中已提毁土地面积3.6172公顷,拟损毁土地面积0公顷。损毁土地中旱地面积3.5372公顷,有林地面积008公顷。

四、原则同意本项目制定的复垦目标和任务,土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目共复垦土地3.6172公顷,其中旱地3.5399公顷、人工牧草地0.0773公顷,复垦率为100%。

五、原则同意报告书中提出的预防控制措施和复垦措施,但需进一步加强和完善相关措施,并应采取行之有效的预防措施防止滑坡和水土流失及新的土地损毁。

预防控制措施:(1)各种生产建设活动应严格控制在临时用地范围内,做好土壤和植被的保护措施,施工过程中的固体废弃物要及时处理。(2)合理地布置工作面及施工顺序,最大程度降低因工程建设对地表土地的损毁。(3)在搅拌站混合车间、砂石料仓库等场地率先修建排水措施等,防止坡体失稳、水土流失,预防处理措施得当。(4)对不稳定斜坡及损毁严重区布设监测措施,对临时用地损毁土地进行监控,监控点布设基本合理,方法得当。

工程技术措施:(1)搅拌站、混合车间、砂石料仓库、水泥罐仓、沥青罐仓、后勤保障用房、办公生活用房、进场道路、场地区、值班室、配电室、表土临时堆场,复垦方向为旱地,主要复垦工程措施:建(构)筑物拆除、废弃土石方外运、表土覆盖、土地翻耕、场地平整、田埂修筑、土壤培肥、修建水窖、排水沟、田间道、施肥、浇水、喷药等;(2)绿化区,复垦方向为人工牧草地,主要复垦工程措施:土壤培肥、撒播羊茅、施肥、浇水、喷药等。

生物化学措施:(1)对于绿化新增的林地、草地,优选当地优势种树,进行科学种植和精心管理;(2)对林地进行适时管理,包括浇水、施肥、除草、除虫等,同时淘汰劣质树种;(3)土壤改良,采用客土法、绿肥法等方法,对复垦后的土层进行改良,提高土体有机质含量。

原则同意报告书提出的士地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中,要进一步加强并细化复垦工程设计,明确施工过程中的具体参数,增加方案的可操作性。七、原则同意土地复垦投资估算结果。确定复垦工程静态总投资58.418万元,土地复垦面积3.6172公顷,动态总投资为67.9602万元。业主单位要进一步明确土地复垦费用从建设或生产成本中提取,加大土地复垦前期提取额度,并根据复垦工作安排制定土地复垦计划,采取有效措施保障复垦费专款专用。费用不足的,要及时足额追加投资,确保士地复垦工作的顺利进行。

综上所述,该复垦方案的编制基本符合有关文件和土地复垦技术规范、标准的要求,相关分析依据充分,结论基本准确,拟采取的预防措施、工程技术措施基本可行,复垦投资估算结果基本准确,拟定的复垦工作计划实施基本合理,具有可操作性。专家组原则同意通过评审,编制单位已按专家组的修改意见补充完善,并按规定程序上报备案。业主单位及当地环保等相关部门应加强对土地、地下水、地表水影响的监管、监测及采取必要的预防措施,将土地破坏、生态环境影响降低到最小。如项目性质、生产规模等发生重大变化以及项目成功办理土地预审手续,需按相关规定和要求重新组织编报或修编土地复垦方案的,应及时报原审查单位审查并备案。请项目业主单位抓紧与项目所在地国土资源管理部门签订土地复垦资金监管协议,落实双方责任关系,明确土地复垦资金提取计划、开展土地复垦工作计划,并按要求定期向上级国土资源主管部门报告土地复垦资金提取使用和土地复垦实施情况,接受各级国土资源管理部门的监督和检查。

评审专家名单

评审专家名单姓名职称
曹国献正高级工程师
潘峰高级工程师
胡永军造价工程师

 

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