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砚山县教育精准扶贫脱贫工作方案
作者:教育局 来源:教育局 发布时间:2018年08月01日 点击数: 双击自动滚动

为贯彻落实《砚山县精准扶贫工作方案》,贯彻落实教育脱贫一批的脱贫思路,加快贫困群众教育脱贫步伐,确保教育精准扶贫脱贫攻坚的全面实施,结合教育工作实际,制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记对对精准扶贫工作的重要指示精神,按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路,遵循“政府主导、社会参与”的工作原则,深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困村基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要工作任务,以倾斜支持贫困地区发展教育、加大贫困生资助力度、建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制,通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力,从根本上消除贫困,帮助贫困人口尽快摆脱贫困,推动砚山跨越式发展。

二、工作任务

(一)“全面改薄”工作存在问题及推进措施打算

1.存在问题。一是县级配套比例过大。学前教育项目按云教基﹝2015﹞2号文件规定,我县上级补助标准1280元/平方米,校舍安全工程和校舍维修改造长效机制项目按每平方米1000元补助,全面改薄项目县级承担总投资额的14.25%,高中建设项目县级配套总投资的20%以上。上述项目地方筹措资金压力较大,目前实际建筑单价1800元/平方米;二是学校附属工程及基础设施未得到国家的项目支持。我县财政困难,为保证项目按期投入使用,采取由施工方垫资建设的办法推进校舍建设工程,造成教育欠账逐年加大。目前,我县教育历年欠账达8431万元,加之今年正在实施和即将建设的校舍建设项目、附属设施建设、教育信息化建设等,缺口资金将达4.5亿元;三是项目建设审批程序复杂,耗时过长,影响了项目的推进。

2.下步工作打算。下一步的工作中,将针对存在的问题和不足,认真制定整改措施,加强整改落实。一是在校舍建设方面,加大督查力度,实行项目工作挂钩目标责任制,将建设项目按挂钩乡镇实行班子分片挂钩工作责任制,明确项目责任人,确保施工安全的基础上,加快项目推进。二是积极加强与上级的沟通联系,主动汇报,积极争取上级对我县的“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”项目给予政策倾斜。三是不断加强纪律作风建设,结合“两学一做”学习教育,着力整治教育项目实施工作中推进缓慢、不作为、乱作为的行为。进一步做好项目学校的指导与管理工作,确保“全面改薄”项目各项工作的顺利开展。同时恳请上级根据我县的困难,给予政策倾斜,一是按照“建一校成一校”的工作要求,建议对教育建设项目实行全额补助。二是将学校附属工程和基础设施纳入国家投资计划,给予资金补助。三是允许用下达的项目资金偿还提前实施的项目欠账。四是恳请上级给予政策和资金支持,逐年化解教育欠账。

(二)加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作进展情况及打算。

我县“两基”工作于2010年通过国务院教育督导委员会验收后,各级政府依然把“两基 ”工作放在重要位置来抓,采取措施,切实做好“控辍保学”工作。但是,近年来由于受打工经济和新的读书无用论等因素的影响,很多举措所取得的效果并不明显,农村初中学生因厌学、弃学而流失现象十分严重,学生辍学率近两年来有明显上升的趋势。为此,我县积极采取工作措施,切实加强控辍保学工作的领导,最大限度地降低我县中小学流失率,依法保障儿童少年接受义务教育的权利,巩固提高“两基”成果,努力提高全县各级各类学校的办学效益,确保我县精准扶贫工作顺利脱贫摘帽。

一是强化政府行为。制定出台《砚山县控辍保学工作方案》、《砚山县控辍保学管理办法(试行)》、《砚山县人民政府办公室关于进一步做好中小学控辍保学工作的通知》等相关政策文件,将控辍保学工作作为一项硬性指标纳入党政干部的任期目标责任制,与各项惠民政策的落实相挂钩,层层签订目标责任书,实行一票否决,对辍学率较高的前三个乡(镇),由县政府分管领导对乡镇主要领导进行约谈,由县纪委对分管领导进行问责。

二是制定《砚山县义务教育阶段控辍保学奖励方案(试行)》,完善控辍保学考核奖励机制,专门从“砚山县振兴教育五年行动计划”1000万元的专项经费中拿出120万元作为控辍保学专项奖励经费,加大对义务教育阶段学校控辍保学的奖惩制度,对完不成控辍保学任务的校长和责任教师,除给予经济上的处罚外,将依据《砚山县教育系统问责办法》启动问责程序。

三是依法控辍,强化宣传,营造良好育人环境。通过广播、电视、网络等媒体和发放宣传单等形式对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律、法规进行大力宣传,把每年的3月和9月定为“控辍保学”宣传月,营造依法“控辍保学”的社会氛围,确保适龄儿童接受义务教育的合法权益。

四是完善学籍管理,杜绝弄虚作假现象,实行流失生周报制度。各学校要如实汇报各年级每月学生的流失情况,县局根据各学校上报情况,不定期深入到学校,通过深入课堂,和学生座谈,查看学校相关资料等方式检查核对各学校在校生情况,督促学校做好控辍保学工作。

五是建立扶贫助学机制。全面落实好农村义务教育经费保障新机制,不断健全和完善家庭经济困难资助体系,有效降低农村地区家庭的教育成本,促进了教育的公平、公正发展。

六是不断改善办学条件,加强学校管理,丰富校园文化生活,打造良好的育人环境。确保学生进的来、留得住、学得好,努力办好家长放心、社会满意的教育。

七是加大对用工企业的监管,在砚山县区域内严禁任何单位和个人招收18岁以下无义务教育证书的适龄少年做工。

(三)消除大班额工作落实的进展情况及政策措施打算

根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《国务院办公厅加快中西部教育发展的指导意见》(国办发〔2016〕37号)和《教育部办公厅关于做好消除大班额专项规划有关工作的通知》(教基一厅〔2016〕4号)文件精神,以及《云南省教育厅关于编制消除义务教育学校大班额专项规划和实施方案通知》(云教函〔2016〕351号)、《云南省教育厅关于编制消除义务教育学校大班额专项规划有关工作的补充通知》、文山州教育局转发《云南省教育厅关于编制消除义务教育学校大班额专项规划和实施方案通知》的文件要求,我县结合实际,编制了《砚山县教育局消除大班额专项规划和实施意见》,规划新建、改扩建学校共67所,其中新建小学1所,初中1所,九年一贯制学校1所,高中2所。改扩建小学48所,初中12所,高中2所。新增298个班,其中小学193个,初中105个。新增学位数139350个,其中小学8685个,初中5250个。新增校舍建设面积193618平方米,建设用地322303平方米,建设资金54516.45万元,补充教师801名,补充教学仪器设备资金1034.2万元,图书添置367600册。力争到2018年基本消除66人以上的超大班额,2019年基本消除56人以上大班额,2020年基本达到国家规定的办学标准。

(四)加大民办教育支持力度,办好“一村一幼”。

我县将民办教育纳入地方教育管理,与公办学校享受同等待遇,积极落实各项扶持政策,2011年以来,先后吸引民间资金7000余万元投入民办幼儿园,民办幼儿园从2010年的15所增加到2016年的47所,在园幼儿从3628人增加到8235人。先后有25所民办普惠性幼儿园获得国家奖补资金共321.57万元;全县共发放学前教育家庭经济困难学生补助金270.77万元,共有9653名幼儿受到资助。为进一步加快民办教育发展,2017年我县制定了《砚山县发展民办教育扶持政策》。

认真制定并实施《第二期学前教育三年行动计划》项目建设,在云南省“一村一幼”建设项目中申报了“班改幼”项目43个,村幼儿园建设项目22个。为进一步加快我县学前教育的发展,我县制定了《砚山县幼儿园布局发展规划》,全县规划了170所幼儿园。为加强对民办幼儿园的管理力度,我县制定了《砚山县民办幼儿园管理办法》。

(五)大力发展职业教育,提高职业教育质量。

1.制定并落实相关政策。我县制定了《砚山县深化职业教育改革实施意见》《砚山县关于进一步加快职业教育发展的实施意见》,县民族职业高级中学顺利迁入新址办学。

2.深化政校企合作办学。进一步深化“校企合作”、“产教融合”办学模式,砚山县民族职业高级中学与园区的美泰、金鼎等18家企业签订了联合办学协议,引进天得珠宝公司建立了珠宝加工基地,中国兵装集团援建了汽车实训基地。

3.增设急需紧缺人才对口专业。增设急需紧缺人才对口专业,增设了珠宝加工专业,学校专业由9个增加到10个。

4.拓展技能型人才培养培训。结合县域经济发展需求和精准扶贫工作任务,发挥职业教育优势,助推脱贫攻坚。为云南美泰玩具有限公司开展订单培训956人,入职676人。积极为建档立卡贫困户开展技能培训,今年以来开展26期共3085人,其中建档立卡户1434人,占培训人数的74%。基本实现了“招工即招生、招生即招工,入厂即入学、毕业即就业”的办学目标。

5.落实国家资助政策。实行职业教育免费教育,免除职业教育学生各类费用(含学费、教材费、住宿费、保险费、校服费)。落实每生每年2000元的补助政策。

(六)创新招生机制,让符合条件的建档立卡困难学生接受高中阶段教育的工作推进情况和政策措施

高中阶段教育由普通高中、普通中专、职业高中和技工学校组成。是国民教育体系的主要环节,是学生从未成年走向成年,个性形成、自主发展的关键时期,肩负着各类人才成长奠基,培养高素质技术技能型人才的使命,是提升国民整体素质和建设人力资源强国的基础工程。

普通高中,符合条件的建档立卡困难学生被普通高中录取就读后,可申请国家贫困助学金、彩票公益金等各种补助。

中等职业教育包括普通中专、职业高中和技工学校。中等职业教育不仅是对接产业升级、人才需求结构变革、缓解“就业难”和“技工荒”的必然要求,在广大农村和贫困地区,中职还具有精准扶贫、精准脱贫的作用。国家提出,要解决“上得起”的问题,提高学生精准资助水平,应当落实好普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学杂费政策,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,提高中职教育国家助学金标准,不让一个学生因家庭经济困难而失学。就读中职学校的学生可以得到补助政策:

1.中职免学费。国家从2009年对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级(民办一、二年级)在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生给予免学费补助。到2015年,补助对象调整为对中等职业学校(含民办学校)全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和城市非涉农家庭经济困难学生,城市非涉农家庭经济困难学生由学校按其在校城市学生15%的比例进行申报。从2015年秋季学期开始,国家将民族地区(民族自治区、自治州、自治县)所有接受中等职业教育的学生纳入免学费政策范围,补助标准为2000元/生•学年。即我州所有学生只要进入中职学校就读都可以享受此政策。

2.国家助学金。国家从2007年对中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级学生给予1500元/生•学年的助学金补助。到2013年秋季学期,国家将助学金补助范围调整为全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。其中集中连片特困地区农村户籍在读中职一、二年级学生均可申请补助,即文山州农村户籍在读中职一、二年级学生和所有就读涉农专业学生均可申请补助。从2015年秋季学期开始,补助标准提高到2000元/生�学年。

3.省政府奖学金。奖励中职学校中全日制二年级及以上学生中的特别优秀的学生;全省每年奖励名额为1000名,奖励标准为每人每年4000元。

4.奖学金、地方政府、相关行业、企业安排专项资金设立中职学生奖学金。

5.建档立卡户家庭扶贫助学补助。扶贫办系统实施的“雨露计划”,建档立卡户贫困家庭子女就读高中阶段学校,学生在校期间,其家庭每年均可申请补助资金,可按每生每年2500元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。

6.顶岗实习。安排中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习,获得一定报酬,用于支付学习和生活费用。

(七)解决贫困地区乡村教师不足问题的措施及打算(人事股)

1.整合现有教师资源。根据中小学幼儿园编制配备标准,合理调配现有教师资源,将编制超编人员调整到缺编学校,优化教师资源的配置。

2.落实乡村教师乡镇岗位补贴和乡村教师差别化生活补助费等政策性待遇,组织实施好奖励性分配管理,实行向农村边远学校倾斜、向一线教学人员倾斜,积极争取教师周转房建设,改善农村教师收入待遇和住房条件,稳定乡村教师队伍。

3.做好乡村教师空缺岗位教师的招聘录用工作,在编制范围内,积极向编制管理部门、人社部门争取进人指标,并做好新进教师的招聘录用工作。

4.组织实施好教师交流轮岗工作和专业技术人员到基层服务工作,有计划地从城区学校组织教师到乡村学校从事支教服务。

(八)各项学生资助政策的落实情况及实施精准资助的政策措施打算

1.各项资助政策落实情况。一是深化学习、吃透政策。为全面做好我县学生资助管理工作,我局于2016年11月成立砚山县学生资助管理中心。资助管理中心的成立,实现资助工作规范化、科学化、精细化;二是广泛宣传、传播政策。为做好资助政策的宣传工作,我局充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,采取多种形式宣传学生资助政策、申请流程并适时公示各类资助数据,确保每一项资助政策家喻户晓;三是细化措施、出台政策。为使各项资助做到规范化、科学化,砚山县学生资助管理中心制定了学生资助工作规划,制定了义务教育、普通高中、中职及高等教育家庭经济困难学生认定办法和各类助学金发放管理办法或细则。制定了《砚山县学生资助工作考核细则》和《砚山县学生资助管理中心工作职责》,做到了工作有章可依,有规可循;四是严格申请、用好政策。为确保用好、用实每一笔资助金,砚山县学生资助管理中心健全扶助资金管理使用制度,做到专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行。从确定资助对象,到进行公示,再到发放补助,各项手续完善,基础数据齐全,整个过程公开透明,规范有序。

2.实施精准资助的政策措施打算。一是严格执行《文山州财政局 文山州教育局关于转发《云南省财政厅 云南省教育厅关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的实施方案》的通知》(文财教〔2016〕155号)文件精神,从2016年秋季学期起,免除公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费;二是严格执行《砚山县人民政府办公室 关于印发砚山县教育精准扶贫工作方案的通知》(砚政办发〔2016〕123号)文件精神,从2016到2020年,县级财政每年预算安排90万元作为教育扶贫专项资金,对接受学前教育、高中教育、高等教育的建档立卡户贫困学生在优先享受国家相关资助政策的基础上进行资助。资助标准为:

(1)符合入园年龄,在经教育行政部门审批设立的公办幼儿园及普惠性的民办幼儿园就读的建档立卡贫困户子女,除享受上级补助政策外,每人每年县级财政补助300元。

(2)就读全日制普通高中的建档立卡贫困户子女,除享受上级补助政策外,每人每年县级财政补助1000元。

(3)建档立卡贫困户子女当年被全日制大专以上院校(含独立学院和民办高校)录取后,在大学就读期间,除享受上级补助政策外,县级财政每年给以补助,其补助标准为:一本的每人每年补助2000元,二本的每人每年补助1500元,三本和专科的每人每年补助1000元。

3.鼓励社会力量捐资助学。鼓励引导民营企业、行业协会、社会人士等社会团体及个人积极参捐资助学活动,积极动员党政机关、企事业单位公职人员参与教育精准扶贫,通过“干部职工捐一点、单位出一点、社会帮一点”、等方式,多渠道筹措资金,鼓励社会力量通过“点对点”的方式帮扶建档立卡户贫困学生。

砚山县教育局

2017年5月25日

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