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蚌峨乡人民政府关于印发蚌峨乡精准脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公示公告实施方案的通知
蚌政发〔2018〕24号
作者:蚌峨乡 来源:蚌峨乡 发布时间:2018年08月15日 点击数: 双击自动滚动

各村委会、各站所(中心):

经乡党政班子研究决定同意,现将《蚌峨乡精准脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公示公告实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

蚌峨乡人民政府                 

2018年6月15日                

 

 

蚌峨乡精准脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公示公告实施方案

根据《云南省扶贫开发领导小组印发〈关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见〉的通知》(云贫开发〔2017〕47号)和《关于印发砚山县精准脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公示公告实施方案的通知》(砚贫开发〔2017〕9号)文件的通知精神,结合我乡实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、州、县决策部署,坚持精准识别精准施策精准脱贫基本方略,切实预防扶贫领域腐败问题,强化扶贫资金全程监督,着力解决基层扶贫资金使用不够精准、透明度不高、群众知晓率低、参与度不够等突出问题,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全国全省全州全县同步建成小康社会。

(二)基本原则

——坚持目标导向,对标对表。以贫困退出为目标,以脱贫攻坚规划为引领,聚焦“两不愁三保障”,补齐短板,有限时间内解决有限问题,既不降低标准,也不随意提高标准。

——坚持问题导向,精准施策。充分利用建档立卡工作成果,结合我乡新一轮贫困对象动态管理工作,开展户户清专项行动,紧盯贫困人口的基本需求,对标对表找准问题和差距,结合乡、村实际和资源禀赋,分类分级分层负责,因村因户因人施策,坚决杜绝各种形式的“大水漫灌”。

——坚持群众参与,公开透明。尊重群众的主体地位,深入细致做好群众工作,充分听取意见,接受监督,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让群众有实实在在的认同感和获得感。

——坚持统筹协调,勇于创新。乡级脱贫攻坚项目库建设要围绕乡级脱贫攻坚规划,并与行业部门规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护建设规划相衔接,发挥政府引领和市场机制作用,立足当前,注重长远,创新思路,大胆探索,确保实效。

二、做实精准脱贫攻坚项目库

乡级精准脱贫攻坚项目库建设工作以“十三五”脱贫攻坚规划和行业部门项目规划为基础,紧紧围绕“两不愁、三保障”和“6、10”贫困退出指标,按照动员及业务培训—村委会摸底申报—乡审核申报—县级行业部门评审—拟入库项目公示—项目入库”的程序做好乡级脱贫攻坚项目库建设工作。

(一)项目库入库范围

1. 入库范围。列入乡“十三五”脱贫攻坚规划和行业部门规划(脱贫攻坚对标对表项目和与之关联密切的巩固提升项目),且计划在2018年1月1日至2020年12月31日期间实施的财政涉农整合资金、东西部协作资金、帮扶资金、参照财政专项扶贫资金管理的资金所安排的项目,以及卡户涉及的扶贫到村到户到人的项目,都要纳入项目库进行管理。

2.时限要求。分年度建立乡级脱贫攻坚项目库,要求2018年6月底前全面完成乡级脱贫攻坚项目库建设工作。今年已开工、计划开工、已纳入本年度财政涉农资金整合的脱贫攻坚项目,安排在项目库2018年度计划中;其它巩固提升、今年暂不实施、目前没有资金支持的脱贫攻坚项目,安排在项目库2019年度和2020年度计划中。

(二)项目库建设程序

脱贫攻坚项目库建设工作由乡人民政府负责组织,乡扶贫办牵头,会同卫生院、中心校、林业站、农技站、畜牧兽医站、水务站、国土所、社会事务办、规划办、财政所等相关部门组织实施。具体工作按照以下步骤进行:

1.乡级动员及业务培训(2018年6月3日至6月4日)。乡人民政府制定乡级工作实施方案,成立以乡长任组长,分管扶贫领导任副组长,其他班子成员、驻村扶贫工作队长、村党委(党总支)书记、各中心站所负责人为成员的脱贫攻坚项目库建设工作领导小组。乡人民政府务必于6月4日前召开乡脱贫攻坚项目库建设和扶贫资金项目公告公示工作动员及培训会议,结合新一轮贫困对象动态管理和户户清专项行动统筹编制好村级施工图、乡级路线图及实施方案。

2.村委会摸底申报(2018年6月5日至6月10日)

一是组建工作组。参照贫困对象动态管理工作组的构架和做法,成立由乡挂村领导任组长,驻村扶贫工作队队长和村党委(党总支)书记任副组长,驻村扶贫工作队员、村“三委”干部、村民代表、党员代表为成员的村委会精准脱贫攻坚项目库建设工作组,组建各村民小组精准脱贫攻坚项目库建设工作队(6月5日前组建完成)。负责对村级项目的摸底调查,填报到户表、自然村表、村表。

二是帮扶措施分析。6月5日以行政村为单位,召开帮扶措施和项目分析会,县乡挂钩领导指导,围绕“两不愁、三保障”要求及“6、10”脱贫标准,认真对标贫困村、贫困人口脱贫退出标准进行短板分析,以补齐短板达标退出为目标。逐户分析户情,提出初步到户到人帮扶措施;认真分析村情,提出初步的项目需求清单。

三是入户调查协商。6月5日开始,各村委会以村民小组或自然村为单位进行入户调查协商。根据分析会得出初步意见,入户核实情况,尊重群众意愿,并对帮扶措施进行充分的沟通、协商,最终达成一致。同时深入需求项目实地开展核实、核查、现场测量、编制概算等工作,按照贫困人口、贫困村滚动退出计划及“缺什么,补什么”的原则,协商提出贫困村出列补齐短板的建设项目清单。各村委会提出的年度入库项目计划与行业部门项目规划要有机结合。入库项目建设内容技术标准、单位预算和补助标准按行业部门的指导意见执行。调查协商要结合我县新一轮贫困对象动态管理工作和户户清专项行动开展,瞄准贫困对象。因户因人施策项目要考虑区分已脱贫户和未脱贫户、返贫户,对已脱贫没有持续稳定增收项目的,项目需求以巩固提升防止返贫为主,对未脱贫户和返贫户项目需求要考虑打基础、利长远、长短相结合。对扶持到户项目要结合致贫原因认真分析、因户施策、突出重点,不能面面俱到。原则上到户产业扶持不能超过三项,并注意保持户与户之间的平衡。产业发展要统一规划,长短结合,突出规模效应,避免产业发展“小、散、弱”带动贫困户没有持续稳定性。

四是公示协商结果。将贫困户核实结果及需求、贫困村规划建设项目及投资情况整理形成初步到户统计表和施工图,分别在村、组(自然村)所在地进行公示,征求群众意见,接受群众监督。公示要设举报电话和举报箱,做到有举必核。公告公示要有图片资料和公示痕迹资料留底备查。

五是村级评议申报。在公示的基础上,综合群众意见,形成村级实施方案(施工图);由村组干部和驻村扶贫工作队牵头,组织包村部门、挂帮部门单位和干部职工、村民代表等参加的评议会,乡挂钩领导指导,审查实施方案(施工图)的合理性;根据评议结果修改完善后,于6月10日前向乡申报。评议会议要有参会人员签名、会议记录和图片资料。

3.乡级审核申报(2018年6月11日至6月15日)。乡党委、政府组织机关、站(所)、中心对村级实施(方案)进行审核,审核方案的合规性、科学性、可行性、实施模式、年度安排、精准性、概算和效益等,并对短板分析与项目规划、项目规划与脱贫目标、致贫原因与帮扶措施的对应和匹配度进行评估。并作出书面审核意见(修改和处理意见)反馈给村委会,组织、督促村级修改和完善,完善后汇总形成乡级实施方案(路线图),并根据需求增加乡级层面实施的项目。

对乡级实施方案(路线图)进行公示,公示修改完善后,以文件形式于6月15日16:00时前报扶贫开发领导小组办公室,同时抄送项目库建设涉及的相关行业主管部门评审。公告公示要有图片资料和公示痕迹资料留底备查。

4. 乡级方案评审(2018年6月16日至6月19日)。县扶贫开发领导小组办公室6月15日前发文通知涉及行业主管部门分口、分责任划分对乡级脱贫攻坚实施方案(路线图)的合规性、科学性、可行性、实施模式、年度安排、概算合理性和精准性及效益等进行评审,行业主管部门的评审意见要提出具体的修改意见,并作出通过与否的评审结论,6月18日以行业主管部门文件形式反馈评审意见给乡修改完善,并将评审意见抄送县扶贫开发领导小组办公室备案。乡修改完善乡级脱贫攻坚实施方案(路线图)后,以文件形式于6月19日报请示给扶贫开发领导小组,县扶贫开发领导小组批复乡级实施方案(路线图),同时扶贫开发领导小组办公室汇总形成县级实施方案(项目库),并通知相关行业主管部门增加县级层面实施的项目。

5. 县级方案评审(2018年6月20日至6月21日)。县扶贫开发领导小组办公室以文件形式发文通知县委组织部、发展改革局、财政局、卫生计生局、国土资源局、交通运输局、人力资源社会保障局、住房和城乡建设局、水务局、农科局、林业局、教育局、工信商务局、民政局、文广体旅局、民族宗教局、供销社、扶贫局、残联等项目行业主管部门,对照县脱贫攻坚规划和行业部门规划、2018年度财政涉农资金整合方案等,对县级脱贫攻坚实施方案(项目库)的合规性、科学性、可行性、实施模式、年度安排、概算合理性和精准性及效益等进行评审,并对口征求州级行业主管部门意见。以文件形式于6月21日16:00前将部门评审意见反馈给县扶贫开发领导小组办公室,行业主管部门的评审意见要提出具体的修改意见,并作出通过与否的评审结论。

6. 县级方案公示(2018年6月22日至6月25日)。县扶贫开发领导小组办公室根据行业主管部门评审意见,修改县级脱贫攻坚实施方案(项目库),并在县政务网上进行公示。同时以县扶贫开发领导小组文件形式报州扶贫开发领导小组办公室,州级审查后,修改完善县级脱贫攻坚实施方案(项目库),以县扶贫开发领导小组文件印发并在县政务网上进行公告,并报州扶贫开发领导小组备案。

7. 项目入库录入(2018年6月26日至6月30日)。乡村负责对乡级脱贫攻坚实施方案(路线图)和村级脱贫攻坚实施方案(施工图)项目录入全国扶贫开发信息系统,县级层面的项目由行业主管部门录入全国扶贫开发信息系统。

三、落实扶贫资金项目公示公告制度

(一)公示公告范围。项目库内的项目都要纳入地方政府政务公开范畴,实行全过程公开。乡级要公开项目资金来源和实施情况。到户项目必须公开到组,到组项目必须公开到村委会,村级项目在本村委会范围内公开。

(二)公示公告内容。扶贫资金公示公告内容包含资金规模、资金来源、受益对象、项目招投标、实施单位、资金支付、资金结算及审计等情况。到村项目公示公告内容应包含项目名称、实施地点、建设内容、施工单位及责任人、监理单位及责任人、资金构成和投资标准、质量要求等。到户项目应明确项目名称、受益对象、资金来源及规模、实施时限和责任人、实施目标及成效,资产收益项目应公开投资额、投资对象、期限、受益对象等。同时,乡村要做好公示公告资料的归档工作。

(三)公示公告方式。扶贫资金要按照“谁分配、谁公开、谁使用,分配到哪里、公开到哪里”的原则,分级进行公示公告。扶贫项目要事前公示、事后公告,项目在哪里实施,就要公示公告到哪里。乡级应通过门户网站、报刊、广播、电视、公示牌(栏)和其他方式公开。在村级实施的项目和到户项目,要在村级公示栏和群众便于知晓的地方进行公示,有条件的可通过手机APP、短信等方式公开。

(四)保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。建立群众参与的工作机制,充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,项目实施前充分尊重群众的意愿、听取群众意见,项目确定后应告知群众。项目实施相关内容应向群众公示公告,群众能参加的项目尽量吸收群众参与建设。村级实施的项目,应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。

加强组织保障

<!--[if !supportLists]-->(一)<!--[endif]-->加强组织领导。乡级脱贫攻坚项目库建设工作,由乡人民政府负责统筹、协调和推动落实,成立领导小组,领导小组下设办公室于乡扶贫办,组长由田维忠同志兼任,成员从各站所(中心)、各村委会、乡扶贫办抽调组成,领导小组办公室负责处理日常事务。

(二)压实工作责任。加强乡级脱贫攻坚项目库建设、完善扶贫资金和项目公示公告制度,是精准扶贫精准脱贫的重要基础,是提高扶贫资金使用效率的关键环节,是预防基层扶贫领域腐败问题的重要举措。项目库建设时间紧、任务重、工作量大、业务性强、情况复杂、涉及面广,乡纪委务必加强督促检查,及时发现问题,及时督促整改;乡人民政府承担主体责任,重点加强对项目实施进度的跟踪;各村委会要切实负起责任,抓好落实。

(三)严格纪律要求。项目库建设要严格按照各阶段时限要求,做好项目的申报、审核、评审等工作,对于因为迟报、漏报,影响全乡项目库建设进度和质量的相关单位和责任人,进行通报和约谈。各站所(中心)要加强“四个意识”,进一步严格纪律要求,推进项目库建设工作,全力以赴扣好“第二颗纽扣”。要严格按照(实施方案)的时间节点要求,保质保量完成各项工作任务。

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