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盘龙彝族乡人民政府关于印发《盘龙乡鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林工程建设实施方案》的通知
盘政发〔2018〕38号
作者:盘龙乡 来源:盘龙乡 发布时间:2018年08月17日 点击数: 双击自动滚动

各村委会,乡有关单位:

为统筹实施好盘龙乡新一轮退耕还林工程,充分发挥新一轮退耕还林工程建设的整体效益,鼓励和引导社会资本推动工程规模化发展、集约化经营,实现生态改善、产业发展、农民受益、企业得利的目标,结合实际拟定《盘龙乡鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林工程建设实施方案》,经乡人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

盘龙彝族乡人民政府                 

2018年8月7日                     

 

盘龙乡鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林工程建设实施方案

按照《云南省人民政府办公厅关于完善政策鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林还草工程建设的指导意见》(云政办发〔2017〕129号)、《砚山县人民政府办公室关于完善政策鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林还草工程建设的实施意见》(砚政办发〔2018〕59号)文件精神,根据云南省新一轮退耕还林实施方案,为统筹实施好盘龙乡新一轮退耕还林工程,充分发挥新一轮退耕还林工程建设的整体效益,鼓励和引导社会资本推动工程规模化发展、集约化经营,实现生态改善、产业发展、农民受益、企业得利的目标,制定如下方案。

一、总体要求

为认真贯彻落实十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,认真落实县委、县政府关于生态文明建设、退耕还林的决策部署,按照“生态美、百姓富”的发展思路,建立完善有利于新一轮退耕还林建设的投融资机制,鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营管理,创新经营模式,加大投资力度,发展优势产业,助推脱贫攻坚,确保到2020年全乡25度以上陡坡耕地应退尽退,15—25度坡耕地能退则退,实现生态建设和经济发展双赢。

二、重要意义

有计划、分步骤地实施以退耕还林工程为主的生态环境保护和建设,是党中央、国务院针对我国西部环境状况,站在国家和民族长远发展的高度,着眼于经济与社会可持续发展全局作出的重大决策,是实施西部大开发的根本和切入点。我乡长期以来由于诸多因素,造成山上林草植被严重退化,森林资源不断减少,覆盖率难于提升,石漠化较为严重,生态环境不断恶化,水土流失加剧,因此,实施国家新一轮退耕还林工程,可迅速恢复植被,改善生态环境状况,同时能推动全乡社会经济的稳步发展。

三、实施原则

——明确实施范围。按照“突出重点、统筹兼顾、集中连片、整体推进”的原则,在农户自愿的基础上,将各村25度以上坡耕地和15—25度的坡耕地、城镇面山、交通沿线、江河两岸、湖库周围、水源涵养区和石漠化地区等特殊生态脆弱区的坡耕地纳入规划实施的范围;结合实际掌握好我乡国家新一轮退耕还林工程的规划范围;按照国家和省州县要求,国家新一轮退耕还林总体规模根据第二次全国土地资源调查中25度以上陡坡地和15—25度坡耕地面积确定,明确要求年度任务必须落实到土地利用现状图上,做到实地与图保持一致;国家新一轮退耕还林实施范围,要求25度以上坡耕地应退尽退,15—25度的坡耕地能退则退。

——坚持示范样板。加强示范样板基地建设,发挥示范带动作用,强化科技意识和质量意识,转变发展方式,全面提升林产业发展水平,促进农民增收、林业增效,让林农“看得见、摸得着、用得上”。

——坚持政府主导,社会参与。根据本乡生态建设需求和产业发展规划,为促进农民增收致富,合理调整林业产业结构,正确引导群众,做到不盲目发展,用好国家政策,鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营管理。

——科学规划,创新模式。对辖区内25度以上坡耕地应退尽退,15—25度坡耕地能退则退,并对其分布情况、涉及农户的相关信息,摸清农户的意愿、还林的树种品种进行全面调查;根据本乡适宜发展的产业,注重整体推进与区域发展相结合,因地制宜,科学规划,创新经营模式,推动集中连片布局,培植特色产业,助农增收。

——依法合规,诚信守约。在不违背承包农户意愿、不损害农民权益的前提下,坚持平等协商,互利互惠,诚实守信,严格履约,保障参与方合法权益。

——公开透明,规范运行。对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行依法公开公示、公开信息,营造良好政策环境,确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进,接受社会和群众监督。

四、完善相关政策

(一)政策标准。国家新一轮退耕还林工程造林林种、树种不限制,乔、灌均可,以农民自愿、政府引导,因地制宜、适地适树为前提。中央在农民自愿申报退耕还林任务基础上核定各省总规模,补助资金包干到省;2016年以前退耕还林每亩补助1500元,其中财政专项资金补助现金1200元,预算内投资补助种苗造林费300元;补助资金分三次下达,每亩第一年800元(其中种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。2017年退耕还林每亩补助1600元,其中财政专项资金补助现金1200元,预算内投资补助种苗造林费400元;补助资金分三次下达,每亩第一年900元(其中种苗造林费400元)、第三年300元、第五年400元。政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、确权发证、档案管理等工作所需经费,主要由地方财政承担,国家给予适当补助。

(二)着力推进应退尽退。按照省、州、县的决策部署,要提高认识,在充分摸底调查的基础上,加强对退耕还林工作的统筹安排、合理布局,确保全乡退耕还林应退尽退,能退则退的目标顺利实现。

(三)鼓励社会资本参与项目建设。在不违背承包农户意愿、不损害农民权益的前提下,依法采取转包、互换、转让、出租、入股等形式,将土地经营权向企业、专业合作社、承包大户等新型农业主体流转,集中零散土地,统一规划、统一整治、统一经营、统一管护,提高土地使用率;对于集中整合的土地,按照新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、现代农业生产发展、扶贫等项目的实施要求,分别纳入符合条件的项目统一实施,推进规模化发展,集约化经营,推动农业产业结构调整,带动农民发展产业,促进农民增收致富。

(四)推行“先建后补”的机制。2014年度土地变更调查成果中的25度以上坡耕地和15—25坡耕地,在“十二五”期间提前实施了退耕还林且符合政策规定的地块,经林业部门现场核实,公示无异议后逐步纳入新一轮退耕还林任务范围,验收合格后享受补助政策;企业、专业合作社、承包大户、村组集体、农户等建设主体在国家计划任务下达前投资实施退耕还林且符合国家政策规定的地块,要及时向林业部门申报备案,待国家年度任务正式下达后优先安排,纳入工程实施范围。

(五)紧密结合脱贫攻坚。新一轮退耕还林项目要以贫困村为主攻方向,以提高覆盖面、精准度为着力点,坚持退耕还林与贫困村退耕需求、产业发展、易地扶贫搬迁、生态护林员岗位设置、林农专业合作社建设、贫困户权益保障、贫困户资产收益扶贫、贫困村集体组织建设等工作紧密结合;易地扶贫搬迁后符合政策要求的耕地优先安排新一轮退耕还林、陡坡地生态治理等项目,保障搬迁农户享受政策补助;力争到2020年,全乡贫困村退耕还林实现应退尽退,建档立卡贫困户应纳尽纳,贫困群众持续增收。

(六)完善生产服务用地审批。在符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、林地保护利用规划、坚持节约集约用地的前提下,对社会资本通过转让、转包、出租、入股等方式流转获得经营权或使用权的土地,需在上面修筑直接为林业、畜牧业生产服务有关设施占用林地、草原的,在政策上给予倾斜,优先办理相关手续。

五、保障措施

(一)强化组织领导,落实主体责任。引导社会资本参与贫困村产业结构调整,推行政府引导、企业带动、专业合作社组织联动、农户参与的建设机制,提高建档立卡贫困人口的参与度和受益度。

1.加强组织领导。为加强对国家新一轮退耕还林工作的领导,确保工作顺利进行,成立工作领导小组,其组成人员如下:

组长:毛金明乡党委副书记 乡长

副组长:林兴良 副乡长

成 员:高伍鹏 乡党委副书记

李代勇 乡党委委员 武装部长

韦功勇 乡党委委员 组织委员

赵文见 乡党委委员 宣传委员

陈文科 副乡长

王仕刚 乡财政所所长

汪剑飞 乡林业站站长

赵昌祥 盘龙村党委书记、主任

骆弟斌 明德村党委书记、主任

张家平 三合村委会主任

杨德发 腻姐村委会主任

李福高 翁达村委会副主任

领导小组办公室设于林业站,由汪剑飞同志兼任办公室主任,办公室负责处理国家新一轮退耕还林工程日常业务、技术指导、组织协调等工作,定期不定期对工程建设进行检查。

乡林业站:一是负责大力宣传发动群众积极参与国家新一轮退耕还林工程建设,明确国家新一轮退耕还林范围,与退耕农户签订合同,组织人力、物力进行造林地块规划(测量)、组织农户整地打塘、苗木定植、抚育管理、全面检查验收,做好政策资金兑现等工作,确保工程项目顺利进行。二是筹备组建盘龙乡林业科技服务队,以科技人员为骨干、以林业科技服务为主题,接受林农的技术和政策咨询,提供必要的林业科技服务。

乡财政所:以乡全面检查验收花名册为依据兑现到农户“一折通”或“文山州内农村信用社银行卡”帐户。

2.严格监督检查。要严格执行国家、省林业主管部门制订的新一轮退耕还林工程各项管理办法和规定,切实将任务落实到山头地块,做到底数清楚、资料可靠,图文表齐全;对施工的每一个环节,认真进行监督检查,造林任务完成后,乡人民政府将组织人员开展全面的检查验收并认真开展自检自查工作,并以验收的农户花名册作为兑现补助的有效凭证。

3.规范财务管理。严格执行财政政策和财务制度,遵守财经纪律,不得挤占、挪用、截留专项资金,要加强资金使用的检查和审计,定期不定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查,发现问题及时纠正、严肃处理,对违反专项资金使用规定,截留、挤占、挪用、串用、造成资金损失、浪费的,要追究相关责任人的责任。

4.信息档案管理。国家新一轮退耕还林工作细致深入,涉及到千家万户,政策性、法律性强,是一项长期性工程,其信息档案的管理尤为重要,要建立档案管理制度,并按统一的技术要求实行分级管理、专人负责的管理制度,同时将本乡国家新一轮退耕还林项目资料、文档、农户花名册、农户合同等进行建档管理。

(二)实施步骤

1.组织农户自愿申请。根据盘龙乡的实际情况大力宣传发动,要做到政策家喻户晓,组织引导符合条件的农户申报需要退耕还林的任务。

2.提交编制县级作业设计基础资料。国家新一轮退耕还林工程都要进行作业设计编制工作,包括外业调查、内业规划设计编制等环节,计划下达后要及时开展地块规划、丈量等外业工作,提交县林业局编制作业设计。

3.签订退耕还林合同。乡人民政府与退耕农户签订合同,明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准、金额、完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间和管护责任等事项。

4.及时开展公示工作。乡有关部门要及时对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示,接受社会和群众监督。

5.认真做好植树造林。地块落实后,乡林业站要及时组织开展植树造林工作,当年完成新一轮退耕还林造林任务。

6.兑现政策。造林后乡人民政府组织有关部门开展全面检查验收工作,将验收后的花名册提供给乡财政部门,补助资金通过“一折通”或“文山州内农村信用社银行卡”兑现到退耕实施主体。

(三)建立激励机制。引入社会资本参与新一轮退耕还林工程集约化、规模化、产业化发展工作力度大的片区,在年度任务安排时予以倾斜,并优先安排陡坡地生态治理等项目给予支持;实施退耕还林工程建设的贷款符合国家林业贷款贴息政策的,优先给予企业、专业合作社、大户等实施主体贴息支持;企业、专业合作社、大户、农户等各类实施主体享有同等退耕还林政策待遇,政策补助资金可按合同或协议约定的比例直接兑现给实施主体,进一步增强社会资本参与退耕还林工程建设的融资能力。

(四)创新经营模式。鼓励农村集体土地流转或将土地承包经营权、劳力、政策性补助等生产要素投资入股到企业、专业合作社、大户等经营主体,采用“公司(专业合作社、大户)+农户”“公司(专业合作社、大户)+基地+农户”等经营模式,采取“保底+分红”等收益分配方式,充分保障农户享有股份权利和收益,切实保障农户优先务工权,努力增加农户的股份收入和工资性收入,转变农村经营发展方式,调整经营结构,拓展农户增收渠道,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的目标。

(五)拓宽投融资渠道。加大开发性、政策性贷款支持力度、贷款利率体现优惠原则,支持经营主体采取抵押、质押、担保等形式开展土地经营权抵押贷款,撬动金融和社会资本投向退耕还林工程;探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色融资债券等多种融资方式和工具,拓宽投融资渠道和途径,保障各种社会资本参与工程建设。

(六)加强服务监督。强化对社会资本实施退耕还林的政策引导和市场风险评估,降低社会资本投资风险,加强对社会资本实施退耕还林的技术指导和服务。同时,增加业主资质审查、计划任务安排、签订合同等社会资本参与实施退耕还林情况的透明度,加强监督管理,规范承包行为,保障群众的基本利益和社会资本的合法权益不受侵害。

(七)积极宣传引导。大力宣传吸引社会资本参与退耕还林工程建设的政策和措施,鼓励群众积极参与,充分享受规模化、集约化经营带来的综合效益,营造社会资本参与工程建设的良好社会环境和舆论氛围。通过企业、专业合作社、大户的示范带动作用,尽快探索形成一批可复制、可推广的典型经验,减少农户作为个体参与市场竞争的风险,带动农民共同致富。

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