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八嘎乡人民政府关于印发《八嘎乡农村危房改造实施方案》的通知
八政发〔2018〕38号
作者:八嘎乡 来源:八嘎乡 发布时间:2018年08月20日 点击数: 双击自动滚动

各村委会、中心、站(所):

现将《八嘎乡农村危房改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

八嘎乡人民政府                

2018年5月28日                

八嘎乡农村危房改造实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决战脱贫攻坚、决胜全面小康决策部署和省委、省政府《关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》(云厅字〔2017〕18号)精神,全面加强建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象以及一般贫困户(非4类重点对象)的农村危房改造工作,切实解决好农村贫困家庭的基本安全住房问题,根据《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县脱贫攻坚4类重点对象及非4类重点对象农村危房改造实施方案的通知》(砚政办发〔2018〕80号),结合我乡实际,制定本实施方案。

一、目标任务

根据砚山县人民政府分配的4类重点对象及一般贫困户(非4类重点对象)危房改造任务数,我乡4类重点对象改造任务数为622户,一般贫困户(非4类重点对象)改造任务数为1227户。按照县人民政府要求,4类重点对象农村危房改造必须在2018年5月31日前全部开工建设,确保8月31日前全部搬迁入住;非4类重点对象危房改造必须于2018年9月30日前全部开工建设,确保12月15日前全部搬迁入住。

二、基本原则

(一)安全为本。以实现农村贫困对象住房安全有保障为目的,全面消除全乡C、D级危房,确保2018年全乡脱贫摘帽。

(二)分类实施。根据不同的改造对象和危房情况确定改造方式,合理筹划、科学安排改造工作,做好与相关规划的衔接。

(三)科学谋划。科学编制农村危房改造进度计划,确保质量和效果,防止大拆大建和扩大建房面积,避免建房致贫、返贫。

三、实施对象

(一)2018年,纳入省、州农村危房改造实施计划的必须是现居住在农村的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象危房户。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由扶贫、民政、残联3个部门联合认定为准。改造农户相关信息必须录入云南省脱贫攻坚4类重点对象危房电子信息系统。对于已有安全住房、非4类重点对象、未按照建筑面积控制要求建房、已享受过中央和省级农村危房改造补助、未录入云南省4类重点对象危房电子信息系统的农户,不得列入省、州农村危房改造计划。

(二)非4类重点对象必须是经过鉴定所住房屋为C、D级危房的,住房最危险、经济最贫困的农户。有以下情形的不得享受建房补助:一是已建有安全住房的农户;二是一户多宅、建新未拆旧的;三是新建房屋所选位置占用基本农田的;四是已享受过危房改造补助的;五是改造房屋达不到抗震要求的。

四、实施要求

(一)改造方式要求。农村危房是指依据省住房和城乡建设厅出台的《云南省农村危房认定指南(试行)2017》,认定属于整体危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。4类重点对象农村危房改造要大力推广加固改造方式。C级危房原则上采用加固改造方式。D级危房通过加固改造可以达到抗震要求的,应当采用加固改造方式;通过加固改造达不到抗震要求的,应当拆除重建。对于自筹资金和投工投劳能力极弱的特困户,通过建设农村集体公有住房、利用闲置农房和集体公房置换等方式兜底解决住房安全问题。实施加固改造的C级、D级危房必须要有技术人员开展现场技术指导,落实“一户一方案”。乡国土和村镇规划建设服务中心要将实施“一户一方案”纳入监督管理,确保方案与实际发生工程量相一致以及工程质量措施落实到位。在年度下达的计划任务中,实施加固改造危房比例须达到50%以上。非4类重点对象危房改造,应根据农户实际情况,选择改造方式,达到安全住房的要求。

(二)改造面积控制要求。4类重点对象拆除重建房屋建筑面积原则上1—3人户控制在40—60平方米内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。兜底解决的特困户,改造房屋的建筑面积按下限标准控制。各村委会要加强引导和规范,既要防止改造后住房达不到抗震设防最低建设要求,又要防止群众盲目攀比、超标准建房。坚决防止大拆大建和扩大建房面积,避免农户因建房致贫、返贫。非4类重点对象建筑面积根据群众实际量力而行,坚决防止大拆大建和扩大建房面积,避免农户因建房致贫、返贫。

(三)工程质量安全管理基本要求。1.拆除重建危房:实施拆除重建危房应满足国家和省相关规范、标准要求。选址应注意避让地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道和采矿塌陷区等。拆除重建的新房主体应达到当地抗震设防要求,砖混结构房屋基本结构应达到承重砖墙24墙,设置构造柱、圈梁等抗震构造措施;室内地面硬化、平整,围护结构完整。2.加固改造危房:实施加固改造危房应满足基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力“五个基本”质量安全管理要求,必须完成“一户一方案”加固改造全部内容,并经农户签字认可。施工的关键过程和部位留存好文字、照片和表格等台账记录资料。

(四)加强风貌控制和特色建设。各村委会要做好涉及农村危房改造的村庄规划提升和完善工作,同时注重村庄风貌控制和特色民居建设,积极引导改造农户根据家庭经济条件选用或参照《文山州新民居建筑设计图集》户型建房,进一步加强对村庄风貌建设的技术指导与管理。注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续传统民居风格,体现民风民俗和生产生活方式的传承,做到先规划后实施;要充分运用传统建筑工艺和材料,积极推广新型抗震夯土、钢结构等经济实用技术,强化居住功能。在有条件的地方,要研究和推广能满足快速“工厂化建房”的民居建筑方案;在传统村落、历史文化名村及其他重点村落的农村危房改造建设过程中,要严格落实有关保护政策和措施,处理好保护与建设改造的关系,使村落文化遗产得到有效保护。

(五)其他改造要求。1.完善配套设施:改造后的农房应具备卫生厕所,满足人畜分离等基本居住卫生条件。贫困残疾人家庭中有重度残疾人的,在改造中需配套建设适合残疾人使用的无障碍设施。农村危房改造要根据村庄规划实施风貌管控,结合改善农村人居环境工作统筹协调道路、供水、垃圾和污水处理、公厕、沼气、绿化亮化、文化体育等设施建设,开展院落整治,整体提升农村生产、生活质量。同时要结合农村危房改造积极推动建筑节能改造工作。2.公示牌设置:对完成农村危房改造的4类重点对象农户房屋,要在醒目位置设置全省统一标识牌。

五、资金补助标准和资金管理

(一)资金补助标准。4类重点对象补助标准:严格按照砚政复﹝2017﹞641号文件执行户均补助40000元标准。非4类重点对象补助标准:严格按照砚政复﹝2017﹞649号文件执行户均补助20000元标准。各村委会要按照“一户一方案”的方式,将纳入年度改造计划的农户按照加固改造、拆除重建、兜底帮建三类以上,科学制定分级分类补助标准,用好用活补助资金;不得将补助资金平均分配,不得将补助资金摊薄用于扩大农村危房改造计划任务。

(二)资金管理要求。农村危房改造资金要严格按照《云南省财政厅 云南省住房和城乡建设厅关于印发〈农村危房改造补助资金管理办法〉的通知》(云财社〔2017〕86号)规定,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占和挪用。补助资金集中用于4类重点对象、非4类重点对象农村危房改造和农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障支出。不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支出,不得在补助资金中提取工作经费。补助资金应当根据实际情况分阶段按比例足额支付到改造农户“一卡通”或“一折通”账户,支付时间不得晚于竣工验收后30日。对于政府组织实施的加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给施工单位。定期组织人员对补助资金的使用管理和补助资金兑现情况进行检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”“手续费”等行为。

六、工作保障措施

(一)强化责任落实。乡农村危房改造领导小组负责对全乡危房改造工作进行统筹协调和督促指导。各村委会是组织开展农村危房改造的责任主体,各村委会主要领导是第一直接责任人,具体承担项目建设,要按照上级下达的工作任务负责具体实施。乡国土和村镇规划建设服务中心具体负责编制改造计划、组织项目实施、落实投入、监管工程质量(安全)、整合利用各方资源,建立“旬上报、月调度”的工作制度,并抽调技术力量,扎实做好农村危房改造各项工作。乡民政部门负责全乡低保户、分散供养户农户认定及与上级民政部门对接。乡扶贫办负责全乡建档立卡户农户认定及与上级扶贫部门对接。乡残联负责全乡贫困残疾人家庭农户认定及与上级残联对接。村委会要采取分片包干、责任到人等办法,落实责任制,按要求定期报送工作进展情况,承担农村危房改造和抗震安居工程建设的具体工作。

(二)强化申请批准和档案管理。各村及工作队要深入村组,组织、帮助、指导村组干部开展好农村危房改造前期工作,要严格落实个人申请、民主评议、名单公示、对象审批等,做到一户一档、核实一户、建档一户,改造一户、核销一户。同步建立电子档案和纸质档案两套台账,对于未录入4类重点对象危房信息系统、危房未经认定、贫困身份未经扶贫、民政、残联认定的,不得安排指标和补助资金。实行补助标准和补助对象公示制度,补助对象的住房状况、补助标准等基本信息要在村务公开栏公示。要与农户签订农村危房改造协议书,明确补助标准与工程竣工时间、质量、面积等要求。要高度重视农村危房改造项目的管理,对农村危房改造项目的摸底调查、公示、工程进度图表、照片、财务管理等资料要严格按照工作进度及时收集整理归档,房屋改造前需户主同原住房进行拍照,将改造前、中、后的情况进行拍照,并编号存入档案,做到程序完善、手续完备、资料全面、管理规范,及时将纸质档案对照制作成电子档案。各村档案资料必须与危房改造实施同步进行,于房屋验收后规范整理、存档,按要求上报部分档案信息电子版及纸质版。

(三)加强政策宣传工作。要充分利用广播、网络、宣传栏和标语等多种方式广泛开展宣传,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围。并积极发放农村危房改造政策口袋书,确保全乡各级负责农村危房改造的工作人员人手一本,危房改造农户每户一本。让全乡各级干部和危房改造农户清楚了解农村危房改造政策。要大力宣传报道各村委会的工作进展情况和好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,推动农村危房改造和抗震安居工程建设工作顺利进行。

附件1:八嘎乡2018年4类重点对象和一般贫困户(非4类重点对象)农村危房改造实施任务及资金分配表

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