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砚山县人民政府办公室关于印发砚山县回龙水库和路德水库城镇集中式饮用水水源地一二级保护区种植结构调整实施方案的通知
砚政办发〔2018〕158号
作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2018年09月12日 点击数: 双击自动滚动

江那镇、盘龙乡人民政府,县直有关部门:

《砚山县回龙水库和路德水库城镇集中式饮用水水源地一二级保护区种植结构调整实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                砚山县人民政府办公室     

  2018年9月11日

(此件公开发布)

砚山县回龙水库和路德水库城镇集中式饮用水

水源地一二级保护区种植结构调整实施方案

 

根据《文山州人民政府关于印发文山州水污染防治实施方案的通知》(文政发〔2016〕50号)、《砚山县人民政府关于印发砚山县水污染防治实施方案的通知》(砚政发〔2016〕56号)、《砚山县人民政府关于印发砚山县县城集中式饮用水水源地环境保护专项行动总体方案的通知》(砚政发〔2018〕16号)精神,为保护和改善砚山县集中式饮用水水质与饮用水水源地环境质量,防止水源污染,特制定本实施方案。

一、重要意义

水是人类生存和发展不可缺少的自然资源,随着我国社会和经济的迅速发展,水资源匮乏和水污染日益严重所构成的水危机已成为我国实施可持续发展战略的制约因素,在我国经济高速发展的同时,关系人民群众切身利益的饮用水安全状况堪忧。饮用水安全直接关系到人民群众的身体健康,保护饮用水水源、确保人民群众喝上干净的放心水,不仅是贯彻落实科学发展观、维护最广大人民群众根本利益的要求,也是全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的必然选择。

二、指导思想和总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持“生态立县、环境优先”的发展战略,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,贯彻“预防为主、保护优先、防治结合”的方针,以水环境质量改善为核心,强化源头控制,水陆统筹,河湖兼顾,系统推进水污染防治,逐步形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,为建设美丽砚山,推进砚山县生态文明建设提供良好的水资源环境保障。

(二)总体要求。按照“保护好水质优良水体、整治不达标水体、全面改善水环境质量”的总体思路,改革创新、综合施策,统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,切实维护好水质优良湖泊及优良水体的水生态环境质量;加强重点流域污染治理和环境风险防范,提升水环境质量,保障水环境安全;确保饮用水水源安全和地下水环境质量稳定,不断提升砚山良好的水生态环境质量。

三、保护区基本情况

回龙水库、路德水库水源地一二级保护区,准保护区均属于湖库型饮用水水源地。

(一)回龙水库。位于砚山县江那镇回龙村旁,距县城3km,地理位置为东经104°18′50″,北纬23°36′01″。一级保护区总面积为0.9km2。其中,一级水域保护区范围为正常水位线以下的全部水域,面积为0.28km2;一级陆域保护区或为水或沿岸正常水位以上区域,面积为0.62km2;二级保护区为整个径流范围除一级保护区外的区域,面积为9.87km2,其中耕地占46.2%。

(二)路德水库。位于砚山县江那镇路德村旁,距县城6km,地理位置为东经104°17′59″,北纬23°34′30″。一级保护区总面积为0.53km2。其中,一级水域保护区范围为正常水位线以下的全部水域,面积为0.45km2;一级陆域保护区或为水或沿岸正常水位以上区域,面积为0.08km2;二级保护区为整个径流范围除一级保护区外的区域,面积为26.62km2,其中耕地占46.2%。

四、基本原则和目标任务

(一)基本原则

1.因地制宜,统筹兼顾。针对目前我县城镇集中式水源地位置、污染源分布和水质状况,采取具有可操作性的管控措施,综合考虑未来农业生产对水源地的影响,因地制宜地做好饮用水水源地环境保护工作,不断提高水源地安全保障和风险防范能力。

2.预防为主,综合防治。真正地体现“预防为主”的思想,通过方案的实施,综合采取测土配方、绿色防控、统防统治等防范性措施,大力实施农药化肥“零增长”行动,达到预防和综合治理相结合的目的。

3.突出重点,分步实施。以保障水源地水质为重点,分轻重缓急,优先搞好一级保护区种植业结构调整工作,全面落实饮用水水源地保护、污染治理、建设和管理等综合措施,确保城镇饮用水水源地水质达标,保证广大人民群众饮用水安全。逐步推进集中式水源地二级保护区周边农业污染管控工作,不断提高我县城镇集中式饮用水安全。

4.规划先行,助推扶贫。结合精准扶贫产业规划,把农业水资源保护放在脱贫攻坚的优先位置,着力推进农业产业化和现代化,加快培育优势高原特色产业,不断提升水源地一二级保护区农户的“造血能力”,助力脱贫攻坚战。

(二)目标任务

1.主要目标。到2020年,一级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达100%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达100%,农药、化肥使用量得到有效控制;二级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达90%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达60%以上,农药利用率达40%以上,通过成立农民专业合作社或引进种植大户和企业流转土地,将保护区内的耕地调整发展以桃、李、软籽石榴种植等为主的水果产业,同时在水果种植区域内推广测土配方施肥和绿色防控技术,控制农药、化肥使用量。

2.分年度目标。到2018年底,一级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达90%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达90%以上,农药、化肥使用量得到有效控制;二级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达90%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达26%以上,农药利用率达38%以上。到2019年底,一级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达95%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达95%以上,农药、化肥使用量得到有效控制;二级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达90%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达40%以上,农药利用率达38%以上;通过成立农民专业合作社或引进种植大户和企业流转土地,将保护区内的耕地调整发展以桃、李、软籽石榴种植等为主的水果产业。到2020年底,一级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达100%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达100%,农药、化肥使用量得到有效控制;二级保护区内耕地测土配方施肥技术覆盖率达90%,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达60%以上,农药利用率达40%以上。

五、技术路径

(一)大力推广测土配方施肥技术。综合运用“精、调、改、替”四项措施,推进化肥使用减量化,即精准施肥(根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求,合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准),减少盲目施肥行为。

(二)优化施肥方式。调整化肥施用结构,优化氮、磷、钾配比,促进大量元素与中微量元素配合,在增施有机肥的基础上,推广配方肥、缓控释肥、微生物肥、水溶性肥等高效新型肥料。

(三)增施有机肥。合理利用有机养分资源,推动绿肥种植和秸秆还田,强化畜禽粪便和农产品加工废弃物的肥料资源化利用,实现有机无机相结合,减少化肥养分的投入。

(四)实施绿色防控。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,创建有利于作物生长、天敌保护的环境条件,预防控制病虫发生,达到少用药的目的。

(五)开展统防统治。大面积开展专业化统防统治,推行植保机械与农艺配套,提高防治效率、效果和效益,解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题。

(六)精准科学用药。重点是对症适时适量施药,在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上,配方选药,对症用药,避免乱用药。根据病虫监测预报,坚持达标防治,适期用药,按照农药使用说明要求的剂量和次数施药,避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。

(七)优化产业布局。在水资保护区优先考虑调整需肥需药量低、环境效益突出的种植品种,适当调整种植用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱经济林果。

六、重点工作

(一)畜禽养殖污染防治。在保护区内,严禁建设畜禽规模养殖场(养殖小区)。2018年底,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场(小区),推广畜禽粪便污水综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖户做好养殖废弃物资源化利用。

(二)控制农业面源污染。推广使用低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治;实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。全面实施绿色防控、统防统治专业化技术措施,农作物病虫害统防统治覆盖率逐年提高。

(三)优化种植结构。通过成立农民专业合作社或引进种植大户和企业流转土地,将保护区内的耕地调整发展以桃、李、软籽石榴种植等为主的水果产业。

(四)实施“清洁田园”行动。对农业生产全过程进行清洁化控制,以清除田间地头农业生产废弃物为重点,实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置,减轻农业面源污染,提升农业清洁生产水平。

(五)提升耕地质量。开展秸杆还田或种植绿肥,培肥地力,通过增施有机肥、秸杆还田培肥,提高土壤有机质含量、平衡土壤养分,持续提升土壤肥力。

(六)推进科学施肥。推广测土配方施肥,改传统施肥为配方施肥,在增施有机肥的基础上,开展大范围的配方肥进村入户,推广配方肥、缓控释肥、水溶性肥等高效新型肥料,减少养分挥发流失,提高肥料利用效率。

(七)推进科学用药。根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际,坚持综合治理、标本兼治。一是推广高效低毒低残留农药。扩大低毒生物农药使用范围,加快高效低毒低残留农药品种的推广应用,减少农药施用次数。二是推广新型高效植保机械。采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,降低飘移损失,提高农药利用率。三是普及科学用药知识。

七、实施步骤

保护区种植结构调整采取“一控二调”两步走的方法,“一控”是采用绿色防控和测土配方施肥技术,先把农药、化肥用量控制在一定范围;“二调”是在控的同时摸清保护区内耕地、林地面积,做好种植结构调整计划落实,找准适合种植的经济林果,调整种植结构。

(一)控制阶段

1.20185—6月。做好宣传动员工作,宣传回龙、路德水库一、二级保护区内相关政策要求;推广绿色防控和测土配方施肥技术。

2.20186—7月。摸清回龙水库、路德水库一二级保护区内耕地、林地面积,落实好可流转土地面积,选准适合种植的经济林果,落实种植结构调整计划。

3.20188月。根据落实的种植结构调整计划和可流转土地面积,预算所需的种苗和引进企业流转土地。

(二)调整阶段

1.20189—11月。进行土地面积测量和核实,流转土地。

2.201812—20191月。按照调整的经济林果品种种植节令要求进行整地,实施种植结构调整。

八、保障措施

(一)成立领导机构。为加强组织领导、政策支持、工作协调和督促检查,确保工作的顺利实施,成立砚山县回龙水库和路德水库集中式饮用水水源地一二级保护区种植结构调整工作领导小组。其组成人员如下:

组  长:杨  波  副县长

副组长:高铁玲  县环境保护局局长

郑继江  县农科局副局长(主持工作)

成  员:周定海  县林业局局长

        王贤润  县水务局副局长(主持工作)        

        张志丹  县农科局副局长

卢定金 县环境保护局局副局长

刘  成  江那镇镇长

        毛金明  盘龙乡乡长

领导小组下设办公室在县农科局,郑继江同志兼任办公室主任,张志丹、卢定金同志兼任副主任,负责处理日常事务。

(二)明确职责分工

1.县农科局负责制定保护区种植结构调整计划和实施方案,做好技术指导、培训、种苗预算等工作;实施绿色防控、测土配方施肥技术覆盖,做好农药、化肥减量控制宣传培训、技术指导;做好饮用水水源地一二级保护区农业面源污染防治工作;做好禁养区内的畜禽规模养殖场(小区)关闭搬迁工作和保护区内新增养殖户的排查和监管,规范和引导畜禽养殖户做好养殖废弃物资源化利用。

2.县林业局负责制定保护区经济林果结构调整计划和实施方案,做好技术指导、培训、种苗预算等工作。

3.江那镇、盘龙乡人民政府负责落实属地水库一二级保护区内耕地、林地种植结构调整面积和可流转土地面积;做好种植结构调整计划及土地流转工作,组织实施种植结构调整;配合农科和林业部门做好相应的工作。

(三)纳入绩效考核。建立砚山县回龙水库和路德水库集中式饮用水水源地一二级保护区种植结构调整考核机制,纳入工作目标考核,确保各项工作落到实处。进一步细化考核落实,结合实施绩效考核,建立上下联动、多方协作的工作机制,强化责任、加强督查,采取一级抓一级,层层抓落实,切实落实好保护区种植结构调整的各项工作任务。

(四)强化技术支撑。成立砚山县回龙水库和路德水库集中式饮用水水源地一二级保护区种植结构调整专家指导组,根据作物种植面积,选择化肥农药减量潜力大、工作基础较好的村寨开展化肥农药减量增效示范,全面推行精准施药和绿色防控、“四诱”和生物防治等绿色防控技术,负责技术方案审核把关,分片包干指导关键技术落实。

(五)加大资金投入。积极整合现有资金,加大保护区种植结构调整力度。在增加财政预算支持的同时,积极加强项目资金统筹优化,加大对保护区种植结构调整资金支持力度,重点加大对一级保护区化肥农药使用量控制、生物农药、水肥一体化设施、配方肥应用予以补贴支持。

(六)突出宣传培训。积极开展“科学施肥用药进万家”主题宣传活动,利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传科学施肥用药知识,增强农民施肥用药意识,营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划,加强新型经营主体培训力度,着力提高农民专业合作社科学施肥用药技术水平。

九、工作要求

(一)密切配合,协力推进。领导小组要切实履行职责,加强部门协作,有序推进种植结构调整工作。

(二)按时上报工作进度。涉及乡(镇)和部门各明确一名联系人,负责督促和统计本单位工作进度,并于每月20日前将工作进展情况书面(盖章)上报领导小组办公室。联系人一经确定,无特殊情况不得更改。

(三)强化督促检查。领导小组要适时开展现场督查,对工作中履职不力、推诿扯皮、进展延迟等情况采取通报批评、公开约谈等措施处理;情节严重的,移交有关部门按不同情形进行问责处理。

 

附件:1.回龙水库一二级保护区划分图

            2.路德水库一二级保护区划分图

 

 

 

 

 

附件1

回龙水库一二级保护区划分图

附件2

路德水库一二级保护区划分图

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