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砚山县人民政府关于印发砚山县促进农民合作社规范发展意见的通知
砚政发〔2019〕15号
作者:佚名 来源:政府办 发布时间:2019年05月22日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

《砚山县促进农民合作社规范发展的意见》已经县十六届人民政府第39次常务会议同意,并报请县委全面深化改革委员会第一次会议审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                砚山县人民政府     

  2019年5月21日

(此件公开发布)

 

砚山县促进农民合作社规范发展的意见

 

根据《云南省人民政府关于促进农民合作社规范发展的意见》(云政发〔2016〕16号)和《中共砚山县委办公室 砚山县人民政府办公室关于印发〈砚山县深化农村改革综合性实施方案〉的通知》(砚办发〔2016〕78号)精神,为着力推进农村综合性改革,加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,有效承接政府财政项目。鼓励农民合作社发展农产品加工业务,创新农业产业链组织形式和利益联接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制,允许政府项目直接投向符合条件的合作社,完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。结合我县实际,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)基本思路。以提升农民组织化程度为主线,以服务社员为宗旨,以促进现代农业发展和农民持续快速增收为目标,坚持依法办社,进一步指导规范农民合作社组织形式和运行方式,完善规章制度和内部治理结构,提升组织功能和运行水平,使其真正成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体。

(二)目标任务。分类推进合作社改造提升,要以合作社质量和能力建设为重点,调查摸清合作社现状,采取“清理整顿、规范改造、提升壮大”等措施进行分类处置,到2020年,力争培育国家级示范社达4个,省级示范社达30个,州级示范社达30个,全县规范运作的农民合作社达200个以上,30%以上的农民合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理。

二、规范内容

(一)规范登记管理。申请设立农民合作社,按照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》要求,依法进行工商登记注册,取得法人资格。农民合作社法定事由发生变化,须及时申请变更或备案。农民合作社按照《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》(工商总局令第70号)规定,通过企业信用信息公示系统向市场监督管理部门报送上一年度报告,并向社会公示。没有按时报送信息或在年报中弄虚作假的农民合作社,列入经营异常名录,不纳入各级示范社评定和政策扶持范围。

(二)规范章程制度。农民合作社要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》制定符合自身实际,规范性、操作性强的章程。建立健全包括岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等系统完整的管理制度并切实执行。

(三)规范组织机构。农民合作社要依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。成员(代表)大会决策部署本社重大事项,理事会负责落实成员(代表)大会决定、管理日常事务,监事会代表全体成员监督理事会的工作。各组织机构要切实履行职责,密切协调配合,民主管理和决策社务。成员(代表)大会每年至少召开1次,理事会每年至少召开2次。

(四)规范产权关系。农民合作社应明确各类资产的权属关系。村集体经济组织、企事业单位、种养大户等领办农民合作社的,应严格区分其与农民合作社之间的产权。建立成员账户和管理档案。农民合作社应为每个成员建立成员账户,准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民合作社交易量(额)等内容。农民合作社公积金、财政补助资金形成的财产、捐赠财产应依法量化到每个成员。成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限,对农民合作社承担责任。

(五)规范经营服务。牢牢把握农民合作社互助性经济组织的定位,在为成员提供农业生产经营服务方面发挥好组织作用。农民合作社应具备一定的生产经营服务场所和设施,制定生产技术操作规程和产品质量标准,做到统一组织经营、统一采购供应、统一标准生产、统一储运服务、统一产品营销、统一产品认证和统一技术培训等服务共享。农民合作社不得将成员作为牟利对象,其与成员和非成员的交易应当分别核算。

(六)规范财务管理。认真执行《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,设置会计账簿,规范会计核算,及时向登记机关、税务和农村经营管理部门报送会计报表。为每个成员建立账户,准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民合作社交易量(额)等内容。农民合作社应选用具备会计从业资格证的财务人员担任会计、出纳,若没有符合条件的会计人员,应选择具备法定资质的代理记账机构进行代理记账。

(七)规范盈余分配。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案,经成员(代表)大会批准实施。农民合作社从当年盈余中提取公积金、公益金和风险金后的可分配盈余,按成员与本社的交易量(额)比例返还的,返还总额不低于可分配盈余的60%。通过实行保底价或定价收购农产品的合作社,或经成员(代表)大会同意将可分配盈余全部投入本社生产经营发展的合作社,视为实行盈余返还。与成员没有产品或服务交易的股份合作社,可分配盈余应按成员股份比例进行分配。剩余部分依据成员账户中出资额、公积金份额、财政补助和社会捐赠形成的财产平均量化的份额,按比例进行分配。为农民合作社作出突出贡献的成员,可按章程或由成员(代表)会议决定,在提取可分配盈余之前列支给予一定报酬或奖励。

(八)规范信用合作。规范农民合作社信用合作行为,培育发展新型“三农”合作金融组织。坚持成员制、封闭性、民主管理原则,不对外吸储放贷,不支付固定回报,不对外投资,不以盈利为目的,互助合作,风险自担。信用合作业务要单独核算,建立健全内部管理制度。要落实对农民合作社开展信用合作的监管责任,加强风险防控,严禁借信用合作开展非法集资。

(九)规范社务公开。农民合作社理事会须依法编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告,并提供给成员查阅。建立年度报表注册会计师审计制度,并向成员(代表)大会报告审计结果。法律章程要求公开的信息必须向成员如实公开,做到公开事项、方式、时间、地点制度化。

(十)规范档案管理。建好成立登记、年度计划、规章制度、会议记录以及生产经营资料等台账。建立符合档案法规、行业要求、产业特点和农民合作社实际的档案管理制度,保存管理好文书、会计、实物、声像、电子等档案。

三、扶持政策

达到上述十项规范的农民专业合作社可申请如下扶持政策。

(一)加大财政扶持力度。进一步规范现有财政资金投放,支持农民合作社开展基础设施建设、科技创新、标准化生产、初级加工、品牌打造、市场营销、信息化应用、技术培训等工作。允许财政项目资金直接投向符合条件的农民合作社,允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等由农民合作社承担的涉农(林)项目规模。对带动建档立卡贫困户较多的合作社优先予以项目扶持。

(二)创新金融保险支持。把农民合作社纳入银行业金融机构等级评定范围,并对信用等级达标的农民合作社实行综合授信;在银行风险可控前提下,对信用等级较高的农民合作社在同等条件下可实行贷款优先等激励措施;积极扩大林权抵押贷款试点范围和规模,稳步开展承包土地经营权、农民房屋使用权抵押贷款试点,创新符合法律规定和实际需要的农产品订单、保单、合同及农机具、水域滩涂使用权、集体经营性建设用地等财产权利抵押贷款品种;鼓励融资性担保公司为农民合作社提供贷款担保服务,各级政府扶持的担保公司要把农民合作社纳入服务范围,积极为农民合作社提供贷款担保;鼓励发展具有担保功能的农民合作社,强化产权抵押登记,运用抵押产权、联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式,为成员贷款提供担保;有条件的地方对农民合作社贷款给予贴息。保险机构要把为农民合作社开展保险业务作为支农重点,创新适合农民合作社生产经营特点的保险产品和服务,增强农民合作社发展抗风险能力。

(三)落实用地用电支持。农民合作社直接用于或服务于经营的生产设施、附属设施和配套设施用地,按照《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)、《云南省国土资源厅 云南省农业厅转发国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(云国土〔2015〕25号)等规定给予积极支持。年度新增建设用地指标向农民合作社等新型农业经营主体建设辅助设施重点倾斜。农民合作社从事种植、养殖的用电及本社成员农产品初加工设施用电执行农业生产有关价格。

(四)落实税费优惠政策。全面落实关于农民合作社的各项税收优惠政策,并在税务登记、纳税申报、发票领用等环节为农民合作社提供优质、便捷的服务。严格执行国家和省行政事业性收费管理规定,加强农民合作社负担监管,坚决查处法律法规及政策规定之外向农民合作社乱罚款、乱收费、乱摊派等行为。

四、主要措施

(一)清理整顿一批。对于没有农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“休眠社”,要采取措施引导和促使其注销登记;对成员以同一家庭为主的“家族社”,要引导其注销“合作社”,注册登记为家庭农场。县市场监督管理局要积极提供便利条件,指导合作社依法做好注销登记工作;连续三年列入经营异常名录的合作社,依法将其列入严重违法失信企业名单,向社会公开并依法采取限制性措施。农民专业合作社连续两年未从事经营活动的,吊销其营业执照。

(二)规范改造一批。对于虽有生产经营活动但成员少、运行不规范的合作社,要以规范化改造为重点,完善内部治理结构和管理机制,逐步达到县级示范性合作社要求,在联结服务农民中发挥更大作用。

(三)提升壮大一批。对于运行规范、经营良好、带动力较强,特别是县级以上示范性合作社,要以提升壮大为目标,采取评优创先、项目支持、服务对接等帮扶措施,引导其扩大成员规模、提升运行质量、增强服务能力。

(四)强化发展引导。各乡(镇)、有关部门要引导农民合作社为成员提供专业化、社会化服务,不断拓展服务范围;引导农民合作社与社区、超市、企业、学校对接,发展农产品直供直销;引导农民合作社兴办农产品加工流通业务或入股加工流通企业,延长产业链,提高产品附加值;引导农民合作社在自愿平等互利的原则下发展联合社,提高合作层次,增强市场竞争力和带动农户能力;引导农民以土地经营权、资金、技术等要素入股,搞活农民合作社组织形式。通过引导,使农民合作社在农业标准化生产、农产品质量安全、农产品品牌打造、节约清洁生产、守法诚信经营、农耕文化传承等方面发挥引领作用。

(五)强化示范创建。建立示范社名录,并把示范社作为政策资金扶持重点。按照“动态管理、能进能退、把关从严”的原则,建立动态监测机制,对运行情况进行跟踪评价,丧失示范作用的,摘牌取消示范社称号。

(六)强化信息兴社。农民合作社应利用互联网等现代信息技术开展生产经营、技术培训、社务管理、电子商务,努力实现财务会计信息化、社务管理数字化、产品营销网络化。鼓励农民合作社建立网站、微信、短信平台,发布生产技术、市场信息、重大事项和日常运行情况。

(七)强化人才培训。坚持内部培养与外部引进相结合,加强农民合作社人才队伍建设。要分级建立农民合作社带头人人才库,把农民合作社人才培养纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目,大规模开展辅导员、理事长、经营管理人员、财会人员培训。鼓励农技人员、农村能人等领头创办农民合作社,支持高校毕业生到农民合作社工作,引导农民合作社聘请职业经理人,不断提升农民合作社经营人才支撑。

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