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中共砚山县委农村工作领导小组办公室关于印发《砚山县农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》的通知
砚农办通〔2019〕3号
作者:办公室 来源:县农业农村科学技术局 发布时间:2019年06月03日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治的重要指示精神,学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,认真贯彻落实中央农办、农业农村部等十八个部门印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》《云南省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》和建设中国最美丽省份的要求,结合《砚山县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》,聚焦农民群众最关心、最现实、最急需的村庄环境卫生难题,从农民群众身边小事抓起,从农民群众能自己动手干的实事做起,全面扎实推进农村人居环境整治工作,切实解决村庄环境脏乱差问题,组织实施村庄清洁行动,特制定本方案。

一、目的和意义

改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。党的十八大以来,全县各级各部门认真贯彻落实省、州关于开展农村人居环境整治的决策部署,强化协作、狠抓落实、农村人居环境整治取得了阶段性成效。但全县农村人居环境整治工作总体上处于起步阶段,还存在工作推进不平衡、主体责任压实不够、群众参与度不高、面上整治工作力度不大、资金投入需求较大、长效机制尚未形成等困难和问题。实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程,是对农民群众的一次社会动员,是学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验的具体行动。各乡(镇)、各部门要高度重视、精心组织,充分激发农民群众的内生动力,积极鼓励社会力量参与,从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生脏乱差问题入手集中整治,稳步提升村庄环境卫生水平,为建设美丽宜居乡村和中国最美丽省份打下坚实基础。

二、行动目标

坚持以“村庄清洁助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,动员广大农民群众,集中力量、集中整治村庄环境脏乱差问题,清理农村生活垃圾、塘沟河渠、畜禽粪污及农业面源污染,改变影响农村人居环境的不良习惯,提升村容村貌,实现村庄内垃圾不乱堆乱放、房屋不乱搭乱建,污水乱泼乱到、墙壁乱涂乱画现象明显减少,粪污无明显暴露,杂物堆放整齐,促进文明村规民约普遍形成,长效保洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高,村庄环境干净整洁有序。

三、行动原则

——县级主抓、多方参与。坚持在州委领导下,强化县委、县政府主体责任,县委农办、县农业农村科学技术局做好抓总和组织协调工作,各县级职责部门积极做好项目包装、规划、申报、相关政策制定及业务指导工作。各乡(镇)主要负责同志为“一线总指挥”,做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用,鼓励群团组织和社会力量参与村庄清洁行动。

——村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众、组织群众,以村为单位实施,村党组织书记是第一责任人,做好宣传发动、组织实施、监督检查等工作,切实消除群众“等靠要”思想,动员农民群众自己动手建设自己的美好家园。

——因地制宜、分类指导。各乡(镇)根据不同类型村庄,合理设定行动目标,科学确定整治标准和重点任务。

——突出重点、全面推进。以“三清一改一提升”为重点内容,以城乡结合部、乡村旅游点、经济强村及易地扶贫搬迁安置点为重点区域,突出水源地保护地区、沿湖(水库)地区、沿河地区、沿路地区的村庄环境治理,先易后难,循序渐进,不断扩大覆盖面,惠及全县农民群众。

——教育引导、培养习惯。加强宣传教育,引导农民群众改变日常生活中的不良习惯,增强环境保护意识,积极倡导文明新风。

四、行动内容

针对当前影响农村环境卫生的突出问题,广泛宣传、群策群力,集中力量全面推进农村环境卫生整治,重点做好村庄“三清一改一提升”。

(一)清理农村生活垃圾

1.巩固脱贫攻坚农村环境卫生治理成果。继续深入挂包村开展环境卫生整治工作,着重清理村庄农户房前屋后和村内巷道杂草杂物、积存垃圾、塑料袋等有色垃圾、湖(水库)滨垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等。〔牵头单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:各包村单位〕

2.实施较大规模的生活垃圾非正规垃圾堆放点整治。加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度,防控工业污染“上山下乡”。

一是实施工业固体废物综合整治。全面推进工业固体废物及堆存场所环境整治,到2020年底前,根据省、州打击固体废物环境违法行为专项行动工作部署,完成县境内工业固体废物及堆存场所环境整治。〔牵头单位:州生态环境局砚山分局、县工信商务局 、县工业园区管委会,配合单位:县公安局 、县发展改革局 、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局,各乡(镇)人民政府〕

二是规范工业固体废物和危险废物处置。进一步加强工业固体废物和堆存场所环境监管,有效防范固体废物对环境造成污染,安全分类存放和处置,防止发生安全事故。加强危险废物处理处置设施监管,确保稳定运行,鼓励具备处置危险废物能力的规模化企业依法依规开展危险废物处置。完善医疗废物收运体系,确保乡村医疗废物安全处置。2020年底前,实现危险废物产生量与处置能力基本平衡。(县工信商务局、州生态环境局砚山分局、县卫生健康局、县工业园区管委会按职责分工负责)

三是提高固体废物监管水平。加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管,持续开展打击固体废物非法转移和倾倒等专项行动,严厉查处涉固体废物的违法犯罪行为,全力做好非法入境固体废物的无害化处置工作。落实固体废物监管经费和装备,强化人员业务培训,加强固体废物监管能力建设,提高危险废物鉴别和应急处置水平。完善信息共享和联动执法机制,整合各部门数据,建立固体废物基础数据库和信息化管理平台,提升固体废物信息化监管水平。(县工信商务局、县公安局、县财政局、州生态环境局砚山分局、县交通运输局、县卫生健康局按职责分工负责)

3.实施“垃圾围坝”整治。全面摸清和清理整治水库、河道管理范围内“垃圾围坝”突出问题,发现一处、清理一处、销号一处,2019年底“垃圾围坝”行动见到明显成效,水库面貌明显改善。〔牵头单位:各乡(镇)人民政府〕

4.实施农业生产废弃物非正规堆放点整治。原则上每800-1000亩农田建一个10立方的田间垃圾堆放池,专门收集农业田间废弃物。在田间固体废弃物的处理过程中,可以实行分级处理的管理模式。对垃圾进行分类处理将其分为可回收的废弃物和不可回收的废弃物,并对其进行分类贮存。对不可回收的破碎玻璃、危险废弃物集中回收与处理,以现代先进的科学方法对其填埋,降低处理的成本,减少对环境的污染和破坏。加大在农村固体废弃物的处理方法和技术方面的研究,开辟实用性强、处理费用低的技术措施,各级人民政府政府应根据当地的特点,灵活选择合理的废弃物收集与处理模式,有力推进固体废弃物减量化、资源化、无害化处理。2019年,破碎玻璃等硬质废弃物处理率达70%以上,农村工业危险废物无害化利用处置率达90%以上。〔牵头单位:县农业农村科学技术局,配合单位:县发展和改革局、县财政局,各乡(镇)人民政府〕

5.建立健全生活垃圾收运处置体系。统筹农村生活垃圾收运处理设施布局。建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,防止农村生活垃圾收而不治、随意倾倒填埋,对随意倾倒垃圾行为给予严肃查处。〔牵头单位:县城乡综合行政执法局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

6.建立生活垃圾回收利用体系。引导农民群众转变生产生活方式,探索具有农村特色的垃圾分类方法,建立以县域或乡(镇)为基础的资源回收利用体系。认定一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡(镇)、村(社区)。〔牵头单位:县农业农村科学技术局、县住房城乡建设局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

(二)清理农村塘沟河渠

1.加强水源制管理。将农村水环境治理纳入将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理。清洁水源水体,保护好农村集中式饮用水源地和抗旱应急后备水源地。〔牵头单位:县水务局,配合单位:各乡(镇)人民政府、州生态环境局砚山分局〕

2. 开展村庄水体清理,逐步消除农村各类黑臭水体。以村中河塘、房前屋后沟渠、排水沟等为重点清理水面漂浮垃圾,有条件的地方实施清淤疏浚。积极规划申报项目入库,争取上级专项资金,实施农村环境连片整治,通过建设农村生活污水收集处理设施,及时对生活污水进行有效处理,减少污染负荷,逐步消除农村黑臭水体。〔牵头单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:县农业农村科学技术局、住房城乡建设局、州生态环境局砚山分局〕

(三)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物

1.推进畜禽粪污资源化利用。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,基本解决规模畜禽养殖场粪污处理和资源化利用问题。2019年,全县规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到80%以上。推动沼气、有机肥等补助政策落到实处,制定畜禽粪肥还田利用标准,加强粪肥科学还田利用指导,推动有机肥代替化肥。2019年,全县实现农作物化肥用量零增长,测土配方施肥技术覆盖率达到85%,农作物肥料利用率达到30%,耕地基础地力提高0.15个等级,土壤有机质含量提高0.1个百分点;主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%以上,专业化统防统治覆盖率达35%以上,农药利用率达36%以上,实现农药使用量零增长。〔牵头单位:县农业农村科学技术局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

2.推进农作物秸秆综合利用。培育壮大秸秆产业化利用主体,构建政府、企业、农民三方利益联结机制,集成推广一批秸秆收、储、运、用的县域典型模式,建立秸秆利用长效机制。2019年,全县农作物秸秆综合利用率达83%以上。〔牵头单位:县农业农村科学技术局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

3.推进农膜回收利用。一是研究制定地膜污染防治办法,加快标准地膜推广应用,加大棚膜回收利用力度。解决农田残膜污染,要以科技创新引领治理创新,积极开展可降解地膜的对比试验,提供并推广使用优质可降解的地膜,从源头上把关解决由于地膜不可降解残留农田而造成的污染。二是培育地膜回收市场主体,鼓励各地探索标准地膜推广应用与回收补贴挂钩机制,试点“谁生产、谁回收”的生产者责任延伸制。扶持建设一批废旧地膜回收加工点。逐步健全废旧地膜回收加工网络。加快推进地膜残留捡拾和加工机械产学研一体化进程,将生产和使用厚度0.008mm以下地膜列为农资打假范围,禁上在市场流通。2019年全县农膜回收率达58%以上。〔牵头单位:县农业农村科学技术局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

4.厕所粪污处理。农户厕所的改造要同步进行粪污处理。结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。〔牵头单位:县农业农村科学技术局、县卫生健康局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

(四)改变影响农村人居环境的不良习惯

1.实施卫生县城、卫生乡(镇)创建工作。贯彻落实《全国城乡环境卫生整治行动方案(2015-2020)》,深入开展卫生整治行动,县(市)政府所在地乡(镇)(涉农社区)30%行政村创建省级卫生乡(镇)工作,每年至少要组织1个以上乡(镇)开展国家卫生乡(镇)创建工作,至2020年,力争完成国家卫生县城创建工作。〔牵头单位:县卫生健康局、县住房城乡建设局,配合单位:领导小组成员单位、各乡(镇)人民政府〕

2.引导群众发挥主体作用。引导和指导各村发挥村规民约规范村民行为作用,做好农民群众思想工作,激励引导农民群众转变观念,培养良好卫生意识,主动爱护和维护环境卫生,改变不良生活习惯。〔牵头单位:各乡(镇)人民政府,配合单位:各包村单位〕

3.整治各类乱贴乱写“小广告”。坚持打防并举、疏堵结合、标本兼治、综合治理、部门联动、齐抓共管的原则,以改善市容市貌、优化城乡人居环境为目标,以整治乱张贴、乱涂写各种制贩假证、不文明等违法违规行为为内容。切实加大小广告清理整治力度,做到发现一起清理一起,有效遏制“小广告”的漫延势头。努力为人民群众营造安全、整洁、良好、有序的社会和生活环境。按照属地管理原则,砚山县城乡管理综合执法局负责县城区户外小广告的清理整治工作,并加强对乡(镇)进行工作指导,各乡(镇)人民政府负责本辖区的户外小广告整治工作。〔牵头单位:县城乡综合执法局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

(五)稳步提升村容村貌

1.加强村庄规划管理。广泛发动群众,清理私搭私建、乱堆乱放,拆除残垣断壁,把村庄公共空间和庭院环境整治好。〔牵头单位:县城乡综合执法局、县自然资源局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

2.开展“美丽庭院”创建活动。2019年创建县级“美丽庭院示范村”2个;每个乡(镇)创建乡(镇)级“美丽庭院”示范村1个,每个创建示范村中80%的家庭须达到“美丽庭院”创建标准。〔牵头单位:县妇联,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

3.加快村中道路建设力度。推进村中主干道、入户道路硬化建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。一是强化村内道路硬化建设,全面完成79个贫困行政村村内道路硬化建设工程,查缺补漏,及时解决施工设计方案不足和群众反映强烈的问题,加强项目后续管理维护,确保群众出行安全方便。(牵头单位:县扶贫局,配合单位:各乡(镇)人民政府);二是加快进村道路硬化建设。积极筹集资金加快自然村进村道路1247公里的道路硬化及加快推进阿猛至卡子18.5公里农村公路路面改造工程。〔牵头单位:县交通运输局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

4.实施村庄绿化活动。开展村组街巷和庭院绿化,充分利用闲置见缝插绿,因地制宜种植树木和花草,加强农田护林建设,加大村庄周边林木管护力度,建设绿色生态村庄。〔牵头单位:县林业草原局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

5.推进农村户用卫生厕所改造。结合村情实际科学确定农村厕所建设改造标准,推广适应地域特点、农民群众能够接受的改厕模式,加大改造力度,降低厕所使用成本,让农民既用得好、又用得起,防止脱离实际。〔牵头单位:县卫生健康局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

6.加强农村公共厕所建设。在30户及以上的村庄配套建设公共厕所。〔牵头单位:县住房城乡建设局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

五、组织实施

(一)启动实施。按照《省委农办、省农业农村厅关于启动农村人居环境整治村庄清洁行动的通知》要求,从2019年1月开始,在全县范围启动实施。

(二)加强工作衔接。开展农村人居环境整治行动,要充分结合《砚山县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》《砚山县开展垃圾污水厕所专项治理行动方案》等目标要求,承前启后有序推动我县农村人居环境整治工作全面推开,按时完成三年阶段性目标任务。要结合农村清洁行动,以行政村为单位建立台账,进一步摸清农村人居环境现状底数和基础信息。

(三)集中整治。2019年1月至11月,全县各级各部门要动员广大干部群众,集中力量开展“三清一改一提升”。利用春节、端午节、中秋节等传统节日,三月三、草马节、闹兜阳、六郎节等少数民族节日,以建国七十周年大庆等关键时间节点,重点组织开展各具特色的系列整治活动。以农村基层党组织为单位,开展“村庄清洁行动”主题党日活动。组织农业新型经营主体把各自生产区域的农业生产废弃物清理干净。

(四)评估考核。2019年12月,由县委农办、县农业农村科学技术局牵头,联合相关单位组成县级评估考核组,对村庄清洁行动进展情况及成效进行评估考核,评估考核结果计入“乡村振兴战略”考核指标体系列为年度综合绩效考评内容之一。对因村庄清洁行动工作推进不力、实施效果不明显影响到全县工作的单位和乡(镇)党委、政府,将根据程序进行问责。

(五)持续推进。村庄清洁行动是一项长期性工作,绝不能搞形式主义、做表面文章,需要长期坚持,久久为功、善做善成,实现村庄清洁工作常态化。

六、保障措施

(一)强化组织领导。县委农办、县农业农村科学技术局要做好抓总和组织协调工作,各县级职责部门要积极做好项目申报、相关政策制定及业务指导工作。各乡(镇)要强化主体责任,主要负责同志要发挥好“一线总指挥”作用,以村为单位、农户为主体,迅速部署动员,组织农户群众主动投身村庄清洁行动。各乡(镇)纪委、村“两委”、村务监督委员会、驻村扶贫工作队等要发挥好作用,紧密结合村情实际,分工协作、合力推进,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

(二)健全协调配合机制。建立村庄清洁行动联席会议制度,由县委农办、县农业农村科学技术局牵头协调推动,统计调度,督导落实,各有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施、抓好工作落实。农业农村科学技术部门负责全面统筹推进农村人居环境整治村庄清洁各项工作,指导推进畜禽养殖粪污农业生产废弃物资源化利用。指导农村垃圾、污水治理新技术新产品研发与推广;发展改革部门负责指导完善农村生活垃圾治理农户付费制度、探索农村生活污水治理农户付费制度,指导易地搬迁村庄与农村人居环境整治协同推进;财政部门负责保障必要经费;自然资源部门负责指导农村建房规划管理与村庄规划编制工作,新建民房风貌管控;生态环境部门负责示范引导提高农村生活污水治理能力和规范排放生活污水;住房城乡建设部门负责指导农村“厕所革命”建设工作;城乡综合执法部门负责指导农村生活垃圾的收运和处置工作;交通运输部门负责指导规范村庄道路标识,配合做好主干道沿线地区垃圾清理;水利部门负责指导水域保洁,引导农户节约用水;文化和旅游部门负责指导乡村旅游村庄开展“三清一改一提升”工作;卫生健康部门负责指导卫生村庄创建,宣传普及卫生健康知识;电力部门负责指导农村电网改造升级工作,强化规范加油站厕所建设用电方面的管控;林业和草原部门负责指导村庄绿化;扶贫部门负责指导脱贫攻坚与村庄清洁行动的工作衔接;团委负责动员广大青年积极参与村庄清洁行动;妇联负责动员农村妇女参与村庄清洁行动,把庭院清洁纳入“乡村振兴巾帼行动”的重要内容。

(三)完善考核激励机制。将村庄清洁行动开展情况纳入农村人居环境综合评估考核的重要内容,运用于县绩效考核结果。对整治效果突出的村,要在项目资金安排上给予倾斜。把村庄清洁行动与美丽乡村建设评选活动结合起来开展,作为评选美丽乡村的必要条件。

(四)加大宣传力度。要充分发挥新闻舆论导向和监督作用,在广播、电视、报纸开辟专题、专栏、专版,集中宣传村庄清洁行动,发动群众积极参与。集中跟踪报道专项治理行动的动态和成果,营造出强大的舆论声势。充分发挥共青团、妇联等群团组织贴近基层、贴近群众的优势,积极发动群众参与。

(五)建立健全长效管护机制。指导全县各村(组)建立健全村庄公共环境保洁制度,逐步提高自然村专职保洁员覆盖面,定期组织监督检查,推动形成民建、民管、民享的长效机制。进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,实行“门前三包”制度,切实增强农民群众自觉性、主动性,确保村庄常年保持干净、整洁、有序。

(六)信息报送机制。各乡(镇),县级各责任单位要高度重视材料报送工作,明确责任领导及专人负责此项工作。各牵头单位、按职责分工负责的单位于每月25日前将工作推进情况经领导签字盖章后报县委农办、县农业农村科学技术局,实行每月一通报制度。

为便于协调推进各项工作顺利开展,请各涉及单位尽快明确一名联络员,并及时加入砚山县农村厕所革命群(群号:562180312),便于工作交流、汇总工作情况上报,有利于上情下达、下情上报。材料报送联系人:段信波,电话0876-3124255,邮箱562180312@qq.com。

 

中共砚山县委农村工作领导小组办公室                   

2019年5月29日                               

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