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砚山县招商引资工作委员会关于印发《沪滇经济合作行动计砚山工作方案》的通知
砚招商委发〔2019〕1号
作者:佚名 来源:砚山县招商引资工作委员会 发布时间:2019年06月05日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县级各有关部门:

《沪滇经济合作行动计划砚山工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

砚山县招商引资工作委员会

2019年6月4日      

 

(此件公开发布)

沪滇经济合作行动计划砚山工作方案

    

为深入贯彻落实《文山州招商引资工作委员会关于印发沪滇经济合作行动计划文山工作方案的通知》(文招商委发〔2018〕6 号),进一步提高沪砚经济合作成效,根据《中共文山州委全面深化改革领导小组关于印发州委全面深化改革领导小组2018年工作台账的通知》(文改组发〔2018〕3号)的要求,结合砚山实际,特制定本工作方案。

一、合作基础

(一)合作背景

1996年,党中央、国务院作出实施东西部对口支援的号召,上海市党委、政府积极响应,静安区(原闸北区)与我县建立了全面的对口帮扶协作关系,开启了沪砚对口帮扶协作的历史新篇章。22年来,上海市及社会各界动真情、扶真贫、真扶贫,共投入各类帮扶资金10912.5万元,帮助我县实施了新农村建设、产业发展、社会事业、人力资源开发等项目148个。沪砚两地企业合作领域不断拓展,共实施经济合作项目1个,协议总投资20亿元,实际投入资金5.8亿元。涉及高原特色农业、新能源、环保、文化旅游等产业,为我县加快发展注入了强劲动力。特别是实施新一轮沪砚扶贫协作以来,上海市进一步加大帮扶力度,沪砚双方紧紧围绕党中央、国务院关于精准扶贫、精准脱贫的部署要求,不断完善政策措施,创新工作机制,深入实施沪砚扶贫协作,为砚山经济社会发展、贫困地区群众脱贫致富、民族团结进步和边疆繁荣稳定注入了强劲动力。

(二)合作优势

上海和砚山在经济和社会发展方面各有优势、各有所长,上海具有资金、产业、技术、人才、信息、管理、市场等优势,砚山具有丰富的土地、矿产、生物、电力、旅游、劳动力、气候等生产要素资源,以及民族旅游文化、生态环境等优势。充分发挥沪砚两地优势,着力推动沪砚合作由扶贫帮扶为主向全面经济合作转变;由砚山单向收益向双方合作共赢转变;由沪资单向流入向沪砚资金双向流动转变;由国内区域合作向国际开放合作转变。在经济合作过程中,更加注重和发挥上海产业优势,承接产业转移促进砚山新产业发展,不断拓展沪砚产业转承合作新空间,寻求新途径,创造新成果。

(三)合作机遇

国家“一带一路”战略和长江经济带战略的实施,为沪砚合作带来了新机遇。沪砚双方是国家“一带一路”战略的重要节点地区,居于国家长江经济带战略首尾,具有多项国家战略叠加和区位优势,为双方在面向国内国际两个市场合作上展示了新空间。22年来,沪砚经济合作尽管成效巨大,但因受行政体制和国家有关政策制约及区位等影响,合作层次及广度仍有局限,需要进一步加强合作项目的带动和引领作用。新机遇要求沪砚合作要融入国家战略,围绕战略定位,合力发挥重大项目的引领作用、合力挖掘市场在经济合作中的配置作用、合力引导社会间合作与交流、合力构建更深层次、更宽领域、更广范围的合作体系,推动沪砚经济合作进入新阶段。

二、合作目标

(一)总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“科学谋划、突出重点、产业先行、合作共赢”的基本思路,坚持需求牵引、政府引导、市场驱动、要素流动,以推动产业转移合作为主线,以园区基地共建、科技协同创新、培育消费扶贫市场、构建合作共赢体系为重点,进一步拓展合作范围和领域,不断创新合作模式和机制,着力增强合作活力和实效,推动沪砚合作再上新台阶。

(二)合作原则

1.市场主导,政府推动。发挥市场在资源要素流动中决定性作用,面向国际国内两个市场,积极培育消费扶贫市场,夯实沪砚合作市场基础;通过政府积极推动建立稳定长效的合作发展协调机制,引导企业按市场导向,加快沪砚之间生产要素自由流动。

2.产业优先,协同发展。积极推进沪砚产业转移,推动沪砚资源整合和要素集聚,促进砚山上海基地建设和砚山园区共建,助力砚山产业升级转型,探索建立沪砚产业分工协作新机制,实现优势互补、协同发展。

3.园区先行,示范引领。充分发挥比较优势与合作主动性、创造性,整合资源,重点推进园区共建或上海基地项目,努力实现整体协作效应最大化,为沪砚合作做出试验示范,引领沪砚合作再上新台阶。

4.改革共创,合作共赢。大力加强经济要素的优势互补,合力解决沪砚合作关键性问题,深化重点合作领域,共创合作模式,共探合作新路,共享合作成果。

(三)合作目标

到2020年,工作方案主要任务基本完成,产业互补和合作转移成效明显,面向南亚东南亚开放成效显著,沪砚合作模式和体制机制更加成熟,合作政策体系更加完善,沪砚合作体系全面建立,全方位合作格局基本形成。

——到2020年,沪砚两地经济合作总规模达3亿元以上。

——到2020年,每年引进在沪的世界500强、中国企业500强、民营企业500强、行业龙头企业等1家以上。

三、合作重点

(一)抢占产业发展新高地,实施招大引强沪企入砚

1.聚焦重点产业。重点围绕生物医药、大健康、高新技术、电子信息、先进装备制造、旅游、文化、高原特色农业和食品加工、新能源、新材料等重点产业以及“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”三张牌相关产业,结合上海技术、人才、管理、资金等优势与砚山的资源、成本、生态环境等优势,实现优势互补,合作共赢。编制重点产业链招商图谱,明确招大引强方向、目标区域和目标企业,实现重点项目突破,发挥龙头项目带动作用。

2.锁定目标企业。按照合作目标,针对在沪的世界500强、中国企业500强、民营企业500强、行业龙头企业和成长性好的新兴企业,争取每年引进1家以上企业来砚落地。按砚山县产业发展配套要求,重点锁定在沪世界500强的5家重点企业、在沪中国500强的5家重点企业、在沪中国民营企业500强的5家重点企业、在沪行业龙头企业和成长性好的新兴重点企业5家等作为目标企业,制定与目标企业行业对接和企业对接图谱或企业资料库,实施定下精准招商和目标企业入砚。

3.实施产业升级计划。共同推动沪砚在信息技术和物联网、生物医药、新能源、新材料的合作。共同加强沪砚在有色金属、日用消费品和食品加工制造等方面的合作,重点推进林产品加工、化工建材、金属冶炼及压延加工业等产业配套互动发展,促进产业结构优化升级,推动产业链条延伸。重点推进砚山绿色生态农产品、林产品、果蔬产品的深加工和精加工。大力推动旅游产业、文化传媒产业、健康养生产业、物流产业等产业的合作和升级,合力培育战略新兴产业。

(二)突出产业高端新引领,实施沪砚产业互补转移

1.明确承接产业转移重点方向。实施重点产业互补转移计划。加快推动以三七为主的生物医药与食品加工业、高原特色现代农业、轻型加工制造业、旅游业等重点产业互补转移,瞄准国际标准和细分市场需求,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手,开展沪砚产业合作,推动产业转移。围绕重点产业,汇总各自产业资源和技术情况,共同推进沪砚产业优势互补,锁定双方产业合作与转移企业目标群体。针对重点产业互补和转移,打造产业合作转移专业平台,开展专题招商、小分队招商、委托招商等多种方式的招商活动。

2.创新开展承接产业转移活动。推动驻沪企业及产能向砚山转移。采取驻沪产业转移专题招商活动,研讨会、项目对接会和东南亚境外产业转移洽谈会等多种形式,开展产业转移相关活动,共同深化产业转移合作。针对上海产业转移企业开展重点企业招商及一对一招商和项目对接。

3.共同打造国际产融合作平台。在砚山以产融合作一体化形式,以建设装备制造、国际物流、文化旅游等产融综合体为重点,推动沪砚金融产业深度合作,推动驻沪金融机构、金融资本和金融人才入砚发展,探索国际化产业与金融深度互动,与金融部门深度合作,开展授信及融资服务、国际结算和其他金融服务、品牌共建及客户共同开发、产业园区及社区金融服务、资本市场专业化服务、金融不动产开发、咨询与培训服务等方面跨区域、跨国合作。

4.建立沪砚产业转承长效合作机制。共同推进沪砚两地产业技术转移,建立产业转承协调会议制度,根据各个时期产业转承重点项目,不定期召开产业转承政府间和企业间协调会议,并推进形成长效合作机制。沪砚双方共同搭建沪砚科技转移创新平台,加大技术转移数据平台建设,聚焦长江经济带,推动沪砚技术成果共享与互通。沪砚双方积极整合科技设备、科技信息、创业公共服务、知识产权公共服务等平台建设,构建沪砚科技创新孵化转移共同体,实现沪砚科技资源优化配置和信息服务共享。

(三)培育消费扶贫新市场,实施脱贫攻坚专题招商

1.实施沪企产业扶贫入砚计划。加强我县与上海结对区的对接,研究分析双方产业特点,找准契合点和突破口,组织上海企业赴砚山开展产业扶贫考察活动,力争每年引进1个以上产业龙头企业入砚进行产业扶贫。

2.共建产业扶贫合作示范区。依托上海在砚山投资的重点企业、重点项目和砚山正在启动的扶贫开发项目,采取“政府+企业+贫困户”等方式,推动沪砚建设产业扶贫合作示范区。围绕示范区内的农产品加工、农业科技推广、无公害蔬菜种植、优质水果种植和加工、咖啡种植、优质食用菌加工和特色养殖等项目进行专题招商,从而推动沪砚产业扶贫合作示范区建设,带动农户脱贫致富,为扶贫合作和产业扶贫做出试验示范。

3.实施沪砚乡村旅游扶贫计划。以乡村旅游为契机,共同推进砚山乡村旅游扶贫招商。重点针对乡村旅游的贫困村,依托其区位和旅游资源,深度挖掘文化内涵,发挥生态优势,动员沪企开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品,共建乡村旅游景观景点,着力提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平,增强乡村旅游发展能力,带动贫困乡村群众加快脱贫致富步伐。

4.实施砚山“绿色食品”扶贫专柜计划。合力进行砚山绿色生态农产品、有机茶、绿色蔬菜、特色养殖等生态产品上海扶贫专柜行动,在上海社区中设立消费扶贫线下专店和专柜,推动扶贫专柜网络化和社区化。同时,在砚山建立绿色生态产品上海直供基地,实行“砚品入沪”基地备案制度,其基地必须通过县农业局备案。鼓励上海商贸流通企业和砚山农业企业合作,共建营销企业联盟和电子商务平台,采取线上、线下结合,推动田间—写字间无缝对接等方式,推动建立沪砚中药材、粮油、果蔬、茶叶、特色养殖产品等生态绿色农产品产业链形成与发展,培育消费扶贫大市场,积极推动“砚品入沪”。

5.共同实施网络扶贫行动。发挥上海信息产业优势,开展网络扶贫专题招商与合作,让砚山贫困地区群众用上互联网,让农产品通过互联网走出乡村,让山沟里的孩子能接受优质教育。着力推动网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程和网络公益工程,建立起网络扶贫信息服务体系,为脱贫攻坚目标做出应有的贡献。

四、组织实施

(一)创新沪砚合作政府引导新模式

1.高位推动,充分发挥沪砚对口帮扶机制作用。持续推动沪砚党政代表团互访,将县委、县政府主要领导率团赴上海访问交流纳入沪砚对口帮扶每年工作计划,保持每年由一位县领导率团赴上海开展经贸交流活动,适时签署沪砚两地深化经济合作战略协议。

2.有效对接,保障行动计划落地实施。沪砚协调对接行动中对最终确定的重点项目共同推进;部门对接,对行动计划重点项目沪砚分头进行对口部门对接,协调各部门重点推进产业转移、园区共建、产融结合等重大项目,促使行动计划的落地;行动与实施衔接,按照行动计划,有关部门要制定具体实施方案,在双方的统一部署和协调推动下,形成各有关部门根据分工和落实

3.常态联络,建立信息互通机制和建立对口业务处室联系制度。双方确定对口部门联络员,加强日常工作联系和政策、动态信息等方面的互通交流,通过设立“沪砚合作”微信公众平台,加强合作与交流,共享在实践中形成的经验与做法。

(二)挖掘沪砚合作企业主体新动能

1.坚持政府引导、市场主导的指导思想,遵循市场规律,充分尊重和发挥市场作为资源配置的主导性作用和企业经济主体作用,着力改善投资环境和搭建招商引资平台,为沪企赴砚投资提供各种便利,营造良好的投资环境。

2.实施精准招商、产业链招商、生态招商,更加注重合同履约率、项目开工率、资金实际到位率和投产达产率。

3.构建沪砚合作经济共赢体,由单向的对口支援、扶持和引资,向沪砚双向合作、开发和共赢转变,以园区共建、产融共同体和各类示范区为载体,打造沪砚合作经济共赢体,实现经济合作成果共享。

(三)启动沪砚合作社会力量新引擎

1.建立沪砚经济合作立体交流合作机制。尽快建立产业园区、企业、行业协会、人民团体和民间组织之间交流合作机制。

2.建立重要经济文化活动联办机制。借鉴国际上跨地区举办大型经济文化活动的经验,研究确定联办项目,深化沪砚经济文化合作内容,拓展经济文化合作方式,再塑沪砚经济合作形象。

3.强化政策支持,统筹安排沪砚合作重点发展和承接的产业及基础设施项目,对重点建设项目的审批、核准、备案等给予优先支持。具体项目按规定程序申请列入省、州、县重大项目协调推进制度,按相关规定要求安排预留新增建设用地计划,发挥财政资金引导、激励和杠杆作用,吸引社会资本参与。

(四)形成沪砚合作战略投资新模式

1.以战略投资为重点,形成沪砚经济合作示范效应,着力打造全产业链,主动寻找市场机会,瞄准上海知名大企业、大集团进行战略合作。

2.以园区共建和示范区为载体,采取混合所有制、产权(股权)转让、增资扩股、互相持股(控股、参股)、合资合作、技术引进、重组上市等方式,整合资源,共同开发,形成优势产业和产业集群。

3.沪砚双方实行战略投资管理,建立战略投资者常态化的信息沟通渠道,及时掌握上海大企业、大集团投资意向,不断增强沪砚合作投资的实效性和针对性。

(五)推动沪砚合作早期形成新成果

1.围绕沪企入砚和砚品入沪,使工作方案第一阶段中,在招大引强和消费扶贫上取得显著成效和阶段性成果。

2.共同引导,搭建平台,动员社会力量等多元主体共同参与,实质性的推动园区共建和产业转移等项目,形成沪砚合作大构架和大格局。

3.沪砚合力推动和有效引导沪企在砚投资企业和项目,与工作方案相衔接,制定优惠政策引导现有企业参与工作方案,尽快形成早期成果。

 

附件:  1.招大引强入滇计划重点项目

2.沪滇产业互补转移计划重点项目

3.生态文化交流建设重点

             4.产业扶贫计划重点项目

 

附表1

招大引强入砚计划重点项目

行动计划

行动内容

 

目标企业

围绕砚山三大重点产业,瞄准在沪世界和中国 500 强企业及上海行业龙头企业重点 70 家企业,招大引强入砚,形成三大重点产业的领军和旗舰企业。

 

产业升级计划

鼓励工业企业与智能硬件厂商协同联动,开展工业级智能硬件系统的集成适配加快重点领域的智能化改造进程,提高敏捷制造、柔性制造能力,发展基于智能硬件的工业远程维护、工业大数据分析等新兴服务发展。

 

 

智能硬件产业引资计划

发展智能车载雷达、智能后视镜、智能记录仪、智能车载导航等设备;发展智能家庭诊疗设备、智能健康监护设备、智能分析诊断设备的开发及应用;发展推进多模态人机交互、环境理解、自主导航、智能决策等技术开发;发展高可靠智能工业传感器、智能工业网关、智能 PLC、工业级可穿戴设备和无人系统等智能硬件产品及服务。支持新型工业通信、工业安全防护、远程维护、工业云计算与服务等技术架构和设备的产业化。

 

 

附表2

沪砚产业互补转移计划重点项目

行动计划

行动内容

 

产业转移方向

向砚山重点产业合作与企业转移对接;汇总各自产业资源和技术情况,锁定双方产业合作与转移企业目标群体;建设产业合作转移专业平台;开展专题招商、小分队招商、委托招商等多种方式的招商活动。

 

打造国际产融合作平台

以建设装备制造、国际物流、文化旅游等产融综合体为重点,推动沪砚金融产业深度合作,推动驻沪金融机构、金融资本和金融人才入文发展,探索国际化产业与金融深度互动。

实施百企产业转移活动

 

针对上海产业转移企业,实行百家转移企业招商及一对一招商和项目对接。

产业转移合作机制与平台

搭建沪砚科技转移创新平台;构建沪砚科技创新孵化转移共同体;借助国家研发平台、省级研究中心、产业研究院等平台建设等推动沪砚产业技术转移、交易和科研成果转化。

 

附表 3

生态文化交流建设重点

行动计划

建设重点

 

长江上游生态监控防护计划

应用新一代信息技术,与生态建设和林业各项业务深度融合,开展“互联网+” 绿色生态行动,与昆明智慧林业研究院共同搭建林业和生态数据开发智慧决策平台,   建设林业生态资源数据库和动态监管系统、智慧生态综合服务平台、智慧营造林管理

系统等,为长江上游生态监控防护提供精准信息服务和智慧化解决方案。

 

生态文化交流计划

按照“一带一路”战略总体布局,开展生态科技、种植、养殖、预防病虫害等技术、文化交流和培训等专项行动;共同拓展澜沧江-湄公河次区域生态合作,发挥生态外交作用,为“一带一路”提供软实力和绿色支撑;支持云南和共同在南亚东南亚建立海外生态科学联合实验室、生态技术实验示范基地,促进生态科技成果和技术国际交流;共同开展面向南亚东南亚生态科技文化交流活动,支持和共同策划昆明南亚东南亚国际绿色发展论坛。

 

 

 

附表4

产业扶贫计划重点项目

行动计划

行动内容

实施沪企产业扶贫入文计划

编制脱贫攻坚重点项目;统一包装、重点考察,专题招商;每年争取 1 家沪企入砚进行产业扶贫。

 

产业扶贫合作示范区

依托上海在砚投资的重点企业和重点项目,采取“企业+基地+农户”等方式,共同规划建设产业扶贫合作示范区;围绕示范区内的农产品加工、农业科技推广、无公害蔬菜种植和特色养殖等项目进行主题招商。

沪文乡村旅游扶贫计划

动员上海企业开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品;开辟上海知青及其子女重返砚山乡村旅游专线;共建乡村旅游景观景点,探索建立沪砚乡村旅游联盟或共同体。

云南生态产扶贫专柜计划

在上海社区中设立消费扶贫线下专店和专柜,推动扶贫专柜网络化和社区化;建设1-2个绿色生态产品上海直供基地;共建营销企业联盟和电子商务平台,采取线上、线下结合,推动田间-写字间无缝对接;推动建立沪文中药材、果蔬、茶叶、特色养殖产品等生态绿色农产品产业链。

 

 

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